四、健全社会保障制度，构筑社会安全网

社会保障制度是现代市场经济的重要组成部分，是维护社会稳定、实现社会正义的重要工具，是现代社会的安全阀和减震器。但是由于我国社会保障的落后，社会保障没有起到应有的作用，这对于中国经济社会的发展是不利的。

（一）当前我国社会保障制度存在的主要问题

第一，社会保障覆盖面还不够宽。最大的问题在于农村，社会保障的阳光还没有普照到农村地区。城市社会保障范围也远远落后于经济社会的发展要求，大量的城市集体企业职工、个体经营者、私营企业职工、外资企业职工、自由职业者尤其是进城农民工仍未享受到社会保障的温暖。

第二，社会保障程度还不够高。从整体上说，现在的社会保障程度还是比较低的，致使社会保障的功能大打折扣，满足不了人民群众的实际需要。比如农村合作医疗制度，在解决农民因看病贵而致贫方面作用有限。再如，在农村养老保险方面，对于1995年40岁的人来说，按人均每年150元的交费水平，且按当时复利12%累计计息，至60岁退休后每月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低，不利于达到社会保障体系的有效性要求。

第三，社会保障基金还不够到位。现在，社会保障基金实行“国家、单位和个人”三方共同负担的办法，由于地方财政有限、企业效益差、个人观念落后等原因，社会保障基金不能全部落实，拖欠现象严重。

第四，社会保障管理体制还不统一。一是部门分割。不同的社会保障往往由不同的主管部门负责，如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，造成多头管理，相互碰撞，管理成本高，管理效率差。二是地区分割。不同地区的社会保障基金很难自由流动，从而影响了社会保障在全国范围的统一。

第五，社会保障法律还不够健全。虽然近年来我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，制定了《社会保障法》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》等法律法规，但由于或者还没有制定相应的实施细则，或者还有一些领域仍然没有制定相应的法律法规，目前我国的社会保障法律还不够健全，以致造成对

社会保障基金的挪用侵占现象时有发生，侵犯了群众利益，也不利于廉政建设。

（二）社会保障制度的不健全对中国经济社会发展的影响

1．社会保障制度的不健全不利于共同富裕的实现

社会保障实际上是一种社会再分配形式。通过强有力的社会保障功能可以有效的纠正市场失灵，扭转收入差距加大的趋势，防止和减少因老、因病、因灾、因祸、因失业等原因而造成的贫困，从而有利于实现共同富裕。但是，由于我国社会保障制度的不健全，社会保障的再分配功能不够，因而不能有效地遏制贫富分化的趋势；对于社会贫困人员的救助也显得十分有限，因老、因病、因灾、因祸、因失业等原因而造成的贫困也就势所难免。

2．社会保障制度的不健全不利于社会主义市场经济的发展

市场经济的运行规律是有时因需要扩大再生产增加人员，有时又因提高了生产率或压缩生产而需要裁减人员。这就需要市场上能储备足够的自由劳动力以维持社会再生产的顺利运行。而要使这部分劳动力能随时投入生产，就要能使他们在失业状态下也能维持自身及其家属的生活，以便再生产出市场所需要的劳动力。于是，社会保障便不可少。由于我国的就业形势异常严峻，失业保险远远跟不上社会的实际需要，因此，大多数失业人员及其家属的生活是比较困难的，这就不利于失业人员自身的劳动力再生产，也不利于下一代劳动力的再生产。现在，我国正处于劳动力无限供给的时代，这个问题还没明显暴露出来，但从长远来看，社会保障的滞后是不利于为市场经济提供充足与合格的劳动力的。

3．社会保障制度的不健全不利于社会主义和谐社会的构建

和谐社会的前提应该是保持社会的稳定。社会保障能够为社会弱势群体提供基本的生活需要，有利于维护社会稳定。社会保障实际上是一种社会再分配的形式，有利于实现社会公平正义。社会保障折射出的是互帮互助的人际关系和社会风尚，有利于人们之间的团结友爱。由此可见，社会保障既是市场经济平稳运行的制度基础，也是社会和谐稳定的制度基础。构建社会主义和谐社会，需要建立健全社会保障制度。但是，由于我国社会保障制度的不健全，社会保障在维护社会稳定、实现社会公平与正义、形成团结友爱的社会风

气方面，发挥的作用有限。这是不利于和谐社会的构建的。

（三）健全社会保障制度，构筑社会安全网的路径思考

为了适应经济社会的发展，我们必须下定决心，抓紧健全社会保障制度。为此，必须注意以下几点：

1．根据一元化要求，努力建立健全覆盖全体国民的社会保障制度

首先，要统筹城乡社会保障建设，逐步建立城乡统一的社会保障制度，维护农村居民的社会保障权益，改变农村社会保障严重滞后的局面，让社会保障走向农村，惠及农民。其次，逐步要建立公有制经济和非公有制经济相统一的社会保障制度，让社会保障走向每一个角落，覆盖全体国民。

2．根据具体国情，尽力提高社会保障程度

要从社会主义初级阶段出发，结合中国人口众多，城乡、地区发展不平衡的具体国情，循序渐进地提高社会保障程度，切实增强社会保障的保障功能，提高社会保障的有效性。

3．根据投资主体多元化原则，多方筹措社会保障基金

改变过去由国家和企业承担一切保障费用的做法，根据投资主体多元化的原则，建立健全由国家、企业、个人和社会共同投资的筹资格局，以确保社会保障资金来源。同时，要根据安全原则和经济原则，经营好社会保障基金，使其不断增值，从而造福于国民。

4．根据统一化原则，健全社会保障管理体制

要改变社会保障管理政出多门，条块分割，效率低下的传统体制，建立起统一协调高效的管理模式。要设立统一的专业机构专门管理，以利于社会保障计划的统一制订、社会保障基金的统一调度使用。

5．进一步加强社会保障法制建设

要制定完善的社会保障法律体系，为社会保障提供良好的的法律服务。要严格依法监管社会保障基金的使用和运营，严禁挪用、侵占，对于违法使用社会保障基金的行为要坚决打击，绝不姑息，以确保基金的安全，确保基金的保值增值，确保社会保障的经济基础。

总之，我们一定要根据市场经济发展的客观要求和构建社会主义和谐社会的迫切需要，深刻认识社会保障在当今经济社会发展中的重要性，切实做好社会保障工作，真正构筑起充分可靠的社会安全网，从而为改革开放保驾护航。

（本章完）