三、基层党组织要在五个方面发挥作用
党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”如何理解这句话呢？
首先，党的基层组织是党的组织基础。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本的细胞。我们党的8800多万名党员，活跃在440多万个基层组织中。党通过遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。如果没有党的基层组织，我们的党员就会成为散兵游勇，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的战斗力和凝聚力。其次，党的基层组织是开展党的活动的基本单位。党的基层组织担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。按照党章规定，所有的党员都要参加党的一个基层组织，由党的基层组织负责教育、管理和监督；党的基层组织是党员履行义务、行使权利的基本场所，党员通过党的基层组织参与党内事务的管理；发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关。因此，党的基层组织是否坚强有力，能否切实履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力，都具有十分重要的意义。再次，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我们党是执政党，是社会主义现代化事业的领导核心。实现党的领导，要靠制定正确的路线、方针、政策，而正确的路线、方针、政策的贯彻执行，则要靠各级党组织充分发挥作用来保证，最终要通过党的基层组织的大量工作，使之变为广大党员和群众的实际行动。党的基层组织分布在工厂、农村、商店、人民解放军连队和其他社会基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党的基层组织的具体职能、工作方法也不完全一样，但都是党在社会基层组织中的战斗堡垒，都要担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责，都要团结和组织党内外的干部和群众，努力完成本单位的工作任务。党的基层组织的这种作用，是党的领导在社会基层组织中的具体体现，是其他任何社会组织都无法替代的。最后，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。党的基层组织建立在社会基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众思想的脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、生活状况。因此，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任。一方面，它要及时准确地向上级党组织反映群众的愿望、要求和呼声，为领导机关的决策提供可靠的依据；另一方面，它要向广大群众宣传解释党的主张和决定，团结带领群众实现党的任务。如果党的基层组织软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大群众建设中国特色社会主义伟大事业。
正是因为基层党组织具备上述这些功能，党章才赋予其战斗堡垒的定位。要实现这些功能，发挥战斗堡垒作用，基层党组织必须在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、完善自身等五个方面下功夫，拿出好办法，取得真成效。
1．推动发展
发展是我们党执政兴国的第一要务。党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，集中反映了我们党对社会主义建设规律的新认识。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义，是关系到我国发展全局的一场重要变革。当前，我们要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，加快形成落实新发展理念的体制机制。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃，切实在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。
2．服务群众
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。要适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。如“党员承诺践诺制”、“无职党员设岗定责”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员责任区”、“党员志愿者”等做法，有力地调动了党员服务群众的积极性。要进一步总结完善这些做法，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。
3．凝聚人心
基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
4．促进和谐
在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
5．完善自身建设
习近平同志指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。他还强调，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务组织，它的政治功能要充分发挥。习近平同志这一重要论述，进一步强化了基层党组织的基础地位和功能作用，指出了抓基层打基础的重大现实意义和深远历史意义。
各级党组织都要重视基层、关心基层、支持基层，强化固本强基的思想，牢固树立
大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬，努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。树立大抓基层的鲜明导向，就是要旗帜鲜明地把各级党委注意力引导到抓基层打基础上来，把工作重心转移到抓基层打基础上来，大抓基层、抓好基层，固本培元、夯实基础，为巩固党的执政地位和促进经济社会发展提供坚强保证。
第一，抓好基层党组织自身建设的五个导向。
一是从抓基层党组织工作认识入手。基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。如果不把基层组织建设好，人民群众反映强烈的突出问题得不到解决，那么我们党迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，群众对美好生活日益向往、对利益诉求日趋强烈、对服务需求日渐迫切，需要基层党组织进一步强化宗旨意识和群众观点，提高服务能力，拓宽服务渠道，打造各具特色的服务平台，探索因地制宜的工作载体，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。新形势下，我们必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，下大力气抓好基层党建工作，进一步在薄弱环节和新兴领域健全组织扩大覆盖，不断巩固党的组织基础；以服务群众、做群众工作为主要任务，不断扩大党的群众基础；加大非公有制经济组织和社会组织党建工作力度，把高知识群体、新社会阶层的广大人员团结凝聚在党的周围。
二是从抓基层党组织工作导向入手。领导的行动就是最好的导向。大抓基层、固本强基，必须从各级党委做起，特别是党委主要负责同志要站在从严管党治党、巩固党的执政地位的高度，充分认识抓基层打基础的重要性和紧迫性，切实承担和履行抓基层打基础的责任。要眼睛向下、重心下移，把基层党建工作真正摆到重要日程，部署工作要倾斜基层，督促检查要盯住基层，考核评价突出基层。要定期对基层党建工作进行研究谋划，加强宏观设计，既要提出目标任务，又要研究具体措施，加强跟踪指导，定期分析研判，及时解决工作中遇到的困难和问题。党员领导干部要经常深入基层一线，调查研究，加强具体指导。要一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力，形成大抓基层的浓厚氛围。要加强对基层工作的具体指导，为基层支招，为基层减负，既要给基层下达“过河”的任务，又要帮助基层解决“桥”和“船”的问题。同时要帮助基层减轻不必要的负担，使他们更好地集中精力抓好工作。要健全和完善对基层基础工作的述职评议和考核，述职要突出抓基层打基础的内容，不光听怎么说，更要看怎么干；评议要评议基层基础工作怎么样，有一说一，有二说二，讲真话、讲实话，让抓得不好的红红脸、出出汗；考核工作要加大基层基础工作的权重，并注重考核结果的运用，聚精会神抓党建、工作成效显著的干部要作为选拔任用的重要条件，对基层问题多、群众意见大的要严肃批评，对因履行责任不到位导致矛盾突出、甚至酿成重大恶性事件的要严肃追究责任。
三是从抓基层党组织的用人导向入手。选什么样的人、从哪里选人、怎样选人，是最管用最有效的导向。一方面，要贤才能人上一线，精兵强将下基层，把有能力、有潜力、有前途、有作为的干部放到基层，尤其是要把市、县机关的优秀年轻干部派到乡镇、街道工作，使他们在基层一线经受锻炼，接通地气、熟悉基层，增长才干，从领导和骨干力量上加强基层、充实基层。另一方面，选拔任用干部，要面向基层、面向一线，注重在复杂环境和经济社会发展一线培养、考验、选拔干部，把那些敢于担当、能够任事、善于处理复杂矛盾、群众认可的基层干部提拔任用到重要领导岗位。同时，要重视关心村、社区等“体制”外的基层干部，他们工作任务重、压力大，非常辛苦。对他们要充分信任、体谅关爱，完善激励保障机制，帮助他们解决后顾之忧，努力营造拴心留人的环境。对表现优秀、工作突出的村和社区党组织书记可以选拔到乡镇、街道任职，打通基层干部的晋升渠道，加大从优秀社区和优秀负责人中选拔乡镇街道干部、考录公务员、招聘乡镇、街道事业编制人员的力度，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村和社区负责人作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，定期评比表彰村和社区党组织负责人，激发他们的使命感和责任感。通过好的用人导向，使基层成为年轻干部争相参与、建功立业的主战场和热心向往的工作岗位。
四是从抓基层党组织政策导向入手。抓基层打基础离不开资源保障和政策支持。各级党委要研究制定向基层倾斜的有关政策，为抓基层打基础提供强有力的支持保障。要落实报酬待遇等激励政策和制度规定。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。要建立稳定的经费保障制度。把村、社区党组织工作经费纳入地方财政预算；把国有企业党组织工作经费纳入企业预算；多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织工作经费问题，等等。在支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措方面，重点是建立落实基层党组织服务群众专项经费制度。要完善服务资源统筹机制。加强行业统筹，各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位；加强城乡统筹，推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的倾斜和支持力度。
五是从抓基层党组织工作的舆论导向入手。习近平同志强调，无论是理论研究、宣传报道，还是文艺创作、思想教育，都要把坚持正确导向摆在首位，始终绷紧导向这根弦，讲导向不含糊、抓导向不放松。要充分利用各种媒体、各种舆论阵地，大力宣传抓基层打基础的重要性，宣传各领域基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，宣传各地各部门创新基层党建工作的新鲜经验，宣传扎根基层、无私奉献的优秀基层干部，宣传平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来的优秀共产党员形象。引导广大群众看主流，不受支流支配；多看光明面，不受阴暗点影响；多看本质，不受表面现象迷惑。要注意不要把点上的问题说成面上的问题，不要把个别问题说成是整体问题，不要把局部问题说成是全局问题，尤其要防止基层干部被整体“污名化”的问题，通过正面的舆论导向，形成大抓基层、固本强基的良好环境和舆论氛围。
第二，完善基层党组织自身建设的具体措施。
基层党组织自身建设工作最容易从薄弱环节上出问题，因而必须在薄弱环节多下功夫。习近平同志指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。这些重要论述揭示了基层党建工作的一般规律，指出了一些地方存在问题的要害所在。因而，首先要有正视问题的勇气，认真查找问题究竟出在哪里，分析原因，抓住要害，把握规律，有的放矢，对症下药，有针对性地采取措施。
一是完善组织设置。目前看，在这方面，有两个问题比较突出。一个是党的组织和工作覆盖还有不少空白点；再一个是许多地方和领域存在党组织关系体制不顺的问题。尤其是在农民工群体中、新媒体以及外资企业等领域，党组织覆盖率比较低。进一步健全组织扩大覆盖，要突出重点区域，主要是城乡结合部、流动人口聚集地，包括村转社区、新建社区、各类园区；要突出重点领域，主要是非公企业、社会组织、农民工群体、新兴媒体、外资企业和农民合作社等；要突出重点行业，主要是垂直管理单位和窗口服务行业，比如医药卫生、文化教育、执法监管等基层部门，以及乡镇的七站八所等。当前，基层特别是乡镇、街道以下，存在许多体制不顺的问题，有的支部领导党委，有的是总支领导党委，成了“小马拉大车”。中央机关下属的事业单位存在这个问题，一些地方也存在这个问题，不少科技园区、商务区、开发区、工业园区这个问题更为突
出。在一个社区辖区内，一个楼宇，十几个社会组织，几十家小微非公企业，社区设党支部，而社会组织有党总支或党委，非公企业也有党总支党委，这些党组织之间到底是什么关系？谁隶属谁？谁领导谁？好多都说不清楚。这个问题不解决好，不仅造成党组织体系混乱，而且党组织活动难以正常开展，党组织作用难以正常发挥。要采取针对性措施，先调查摸底，把情况摸透，然后按照批准建立党组织的职权范围，谁批准谁负责理顺，谁确定党组织隶属关系。同时，对一些具备条件的支部可以升格为总支或者党委，明确上下之间的关系，以便于统筹协调辖区内党组织的工作。
二是完善干部队伍。前些年，解决活动场所和基层干部报酬问题用功不小，但一个问题解决了，另一个问题又冒出来。有些基层干部待遇落实了，但“只领俸禄不上朝”，光拿工资不上岗，办公室找不到人。有的村活动场所解决了，但不开展活动、不发挥作用，常年“铁将军”把门。由此看来，对村干部的职责任务缺乏刚性要求，岗位考核跟不上，有待遇无责任，是个普遍现象。解决活动场所和村干部待遇很有必要，但发挥好活动场所的作用、引导基层干部履职尽责更为迫切。从另一个方面看，基层党建工作的特点是越到基层，头绪越多，工作越细，任务越重。具体到一个基层组织，虽然层级不高，但“麻雀虽小，五脏俱全”。而目前的实际情况是，越到基层，人数越少，力量越弱。一些乡镇、街道抓党建工作的，包括书记、副书记也就三四个人，有的连个组织委员都没配；村、社区也就一两个人，且投入精力有限。尤其是非公企业、社会组织，看上去有党组织，实际上就是书记一个人，其他领域也有类似情况。强调抓书记是对的，但支部书记有的顾不上，有的没文化，有的不熟悉业务，又没人盯着抓，致使许多党建日常工作无人问津。由此可见，建强壮大党务工作力量是当务之急。如果不把“细处”扎紧捆牢，许多东西就会落空。要加强充实组织员队伍，配齐配强党建工作组织员，并且要专职专用，形成组织部门抓基层党建工作的专门力量。乡镇党委、街道党工委要配齐组织委员，至少配备2-3名党建工作人员。机关事业单位党员人数多、工作任务重的，可配备专职副书记和党务工作者，保证有人抓有人管。村和社区要在配齐党组织班子的基础上，可以选大学生村官、复退转业军人并给予适当报酬，从事党建日常具体工作。非公企业、社会组织及其他领域，可以通过招聘等方式，选拔一批优秀党员骨干担任党建工作指导员、联络员。
三是解决软弱涣散问题。软弱涣散是基层党建工作中最大的“短板”。要把整顿软弱涣散基层党组织作为一项硬任务、长任务。要把握标准、掌握底数。一些地方实行分类评定、评星定级，把发展稳定和谐、班子团结、家族势力影响、黑恶势力干扰等各种因素考虑进去，提出评判标准，这是一种有效的办法，应当推广借鉴。真正做到底数清、情况明、问题准。要突出重点、抓主要矛盾。集中解决以下老大难问题：治“瘫”，班子瘫痪，名存实亡；治“乱”，邪恶势力猖獗，干群关系紧张；治“散”，不团结、不协调；治“软”，不担当、不负责；治“懒”，不干事、不作为；治“弱”，不顶事、不管用；治“穷”，无能力、无资源；治“贪”，不廉洁、不干净。要对症下药、分类施治。农村重点是选准带头人，把班子配强。街道社区重点是推动解决社区办公和活动场所，落实社区干部报酬待遇、拓宽发展空间等政策措施。非公企业和社会组织等其他领域，重点是通过发挥好党建指导员、联络员的作用，健全组织体系，改进党员管理，并提供各种条件使之正常活动。要上下结合、加强帮扶。市、县党政领导班子成员要选择问题多的基层党组织，作为重点帮扶对象。要发挥各职能部门优势，组织部门包班子有问题的村，政法部门包治安混乱村，经济部门包穷村等，有针对性地采取帮扶措施，解决突出问题。
四是开展好党组织活动。要解决好党组织活动与群众关切结合不紧问题。党和人民群众的关系问题，历来是我们党高度重视和关心的根本问题。而基层党组织的一个重要职责和任务，就是发挥好党与人民群众之间的桥梁和纽带作用。党组织开展的活动，从事的工作，都要紧紧围绕团结群众、引导群众、服务群众、赢得群众来进行。而现在许多基层组织开展活动是封闭式的，自我循环式的，自娱自乐式的，开什么会，群众不知道；搞什么活动，局限在狭小圈子，与群众无关，群众也不关心、不感兴趣；对群众的关切和呼声，不及时回应；群众反映强烈的问题，也难以及时得到解决。创新党组织活动方式，一方面，要宣传党的理论和路线方针政策，让群众明确党的决策和任务，与党同心同德、共同奋斗。另一方面，通过深入细致的思想政治工作，增强党组织活动的吸引力，使之变为广大群众的自觉行动。要解决好党组织活动与党员需求结合不紧的问题。党组织是党员开展活动、发挥作用的基本单位，是每个党员行使权利、履行义务的主要平台。党组织开展的活动，要紧密结合党员的思想实际、工作实际，充分调动和发挥广大党员的积极性创造性。如果远离党员需求、脱离党员实际开展活动，就会影响党员队伍的活力，影响党的生机活力。要解决好党组织活动与中心工作结合不紧的问题。围绕中心、服务大局是基层党建工作必须遵循的基本原则。如果离开中心、离开大局，党组织的活动就失去了本来意义。
五是完善制度机制。健全和完善制度机制是推进基层党建工作科学化规范化的基本保证。这里有两个必要条件，一个是健全完善，一个是贯彻执行。目前看，这两个方面都存在不少问题。要靠制度机制解决组织生活不严格不规范的问题。要把“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度坚持好，从严格规矩、严肃纪律入手，强化党组织和党员的党性意识。要靠制度机制解决管理不民主不公开的问题。农村、社区都要建立健全民主管理监督机制，进一步规范监督内容和程序，做到公开公正透明，大家的事大家管，大家的事大家办。要靠制度机制解决少数基层干部不作为乱作为的问题。“小官大贪”、“小官大腐”的问题具有很大危害性，决不能等闲视之，更不能姑息迁就。要制定和完善监督约束机制，堵塞贪腐的漏洞，使他们不能贪不能腐；同时要加大查处力度，特别要查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物的问题。要加强教育、管理和监督，健全完善基层干部评议、述职述廉、离任审计等制度。要增强制定制度的科学性、增强执行制度的坚决性，已经建立的制度，就要坚决贯彻执行，不能使制度成为“稻草人”。
六是加强基础保障。一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。有些问题光靠基层自身力量很难彻底解决，要坚持上下联动、互相配合、共同推进。许多基层干部反映，想创业无手段，想办事无条件，想服务无资源。要坚持眼睛向下、重心下移、资源下沉。要落实基层组织运转经费，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算；把国有企业党组织经费纳入企业预算；把机关、事业单位党组织经费纳入行政预算。尤其要很好研究解决非公企业、社会组织等新兴领域党组织经费无法列支的问题。要从本地实际出发，提出各领域基层党组织工作经费最低保障标准，并认真抓好落实。要落实基层干部报酬待遇，使基层党组织有能力有资源为群众服务。
俗话说，基础不牢地动山摇。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。党的基层组织是否坚强有力，直接关系党的生机活力，关系党的事业兴衰成败，关系党的执政地位的巩固。各级党组织尤其是基层党组织必须认真领会习近平同志关于基层党建工作的重要论述，抓基层、打基础，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，创新基层党建工作，巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力；提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命；贯彻党要管党、从严治党方针，扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
（本章完）