第一章 世界经济发展与中国对策
刘建飞：全球化是倒退还是暂缓？
【编者按】2016年10月18日《学习时报》刊登了中共中央党校国际战略研究院副院长刘建飞撰写的《全球化是倒退还是暂缓？》一文。文章认为，2008年全球金融危机以来，随着世界经济持续低迷以及一些西方大国出现保护主义倾向，全球化正在倒退的声音不绝于耳。那么，我们应该如何看待这种全球化倒退现象？它是不可逆转的大趋势，还是全球化遭遇的暂时挫折？
2008年全球金融危机以来，随着世界经济持续低迷以及一些西方大国出现保护主义倾向，全球化正在倒退的声音不绝于耳。特别是欧盟遭遇难民潮和英国退欧危机、美国大选中持反对全球化立场的特朗普崛起，更让人感觉到全球化的两大推动力量都出了问题，全球化倒退之势已难回转。那么，如何看待这种全球化倒退现象？它是不可逆转的大趋势，还是全球化遭遇的暂时挫折？
要认清这个问题，首先要了解全球化本身是不是能够逆转的进程。全球化的动力源于开放。自人类文明出现以来，凡有生命力的文明都是开放的，都通过开放不断学习、吸收其他文明的优秀成果，从而使自己的根基更坚固、枝叶更茂盛。如果将欧亚大陆及北非的诸文明同美洲的文明相对比，可以发现，地理大发现之前，欧亚非的文明一直存在着相互交流、融合的进程，与之相应，这些地区的生产力水平及国家治理水平要高许多。对照之下，南美洲的印加帝国虽然幅员辽阔、存续数百年，但是由于缺少同其他文明的交流，连文字都没有产生，人们交流信息除了口传外，就是通过系绳结。历史学家斯塔夫里阿诺斯认为：“到1500年时，美洲大陆刚进入埃及和美索不达米亚早在约公元前2500年就已达到的文明阶段。”欧亚非国家之间的开放、交流，实际上就是一种准全球化进程，因为那时人们心目中的世界和地球就是欧亚非三洲。地理大发现开启了真正意义上的全球化，地球上所有的人类以及他们生存其上的土地都被联系在了一起。
全球化进程开启500多年来，其间虽遭遇不少挫折，但大趋势是明显的。尤其是全球化进程已经同现代化、工业化、信息化等进程交织在一起，相互促进，这更使全球化难以逆转。因为对任何民族和国家来说，要想使自己不被开除球籍，就必须跟上现代化、工业化、信息化的步伐，而这也就意味着必须顺应全球化大潮。
由于全球化进程是由西方开启的，以后西方又成了全球化的主要推动力量，所以目前的全球化进程必然打上了资本主义的烙印，其最直接表现就是在世界范围内的贫富分化，世界经济治理体系展现出以发达国家为中心和广大发展中国家为边缘的图景。当然，有些国家通过励精图治，改革开放，积极融入全球化进程，使自己发达起来，并挤进国际大舞台的中央，但是，也有相当多的国家未能适应全球化大潮，甚至在大潮冲击下分化出反全球化的力量。同时，资本主义导致的发达国家内部贫富分化以及全球化激发出许多全球性问题，促使发达国家内部出现对全球化的反思、反醒，进而形成反对全球化的力量。因此，从二十世纪末全球化进入新一轮**以来，反全球化的声浪也持续高涨并在近年来形成似乎压过全球化的势头。全球化倒退说由此而生。
然而，如果我们认真审视全球化与反全球化这两个进程的大博弈，可以看出，全球化虽然存在着问题，但却符合人类进步的方向，尤其是它有现代化、工业化、信息化这些同盟军，使其生命力更强。而反全球化虽然貌似公正，但却与人类进步方向相背，特别是没有现代化等力量的支持。实际上，就是在全球金融危机以来的数年间，信息化、网络化仍在突飞猛进，移动互联网使地球每个角落发生的事情分秒间就传到世界各地，世界已经成了“地球屋”。与信息网络化相伴随，各国、各地区间的资金、货物、人员等要素的流动更加便捷、通畅，国家之间的相互依赖度明显增强。
全球化倒退论者的一个误区就是目光仅盯住欧美，以为欧美的反全球化力量崛起会导致全球化倒退。如果是过去，这种观察还比较能服人，但是现在不同了。非西方国家已经群体性崛起，它们是全球化的受益者，同时也成了全球化的新的推手。G20兴起就是一个例证。
不难看出，目前全球化遭遇的只是暂时的挫折，而不是趋势性的倒退。也许正是这种“暂缓”会促使全球化的推动力量，包括新兴力量和原有力量，认真总结、审视全球化进程中的问题与挑战，克服那些激发反全球化力量形成的弊端，携手推进全球化沿着正轨前行。有理由相信，全球化这艘大船经过修整后，会更加平稳地前行。正如习近平主席所指出的：“要充分估计世界经济调整的曲折性，更要看到经济全球化进程不会改变。”
马名杰：全球创新格局变化趋势及其影响
【编者按】2016年11月3日《经济日报》刊登了国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰撰写的《全球创新格局变化趋势及其影响》一文。文章认为，当前，全球创新环境与格局正发生重大变化，新的全球创新格局对中国引进高端生产要素和整合全球创新资源带来了契机。推进改革开放，改善创新环境，提升创新体系效率，不仅是我国转型发展的需要，也是应对世界格局变化和国际竞争的战略抉择。文章共分三部分，本书收录时节选了第一、三部分。
全球创新格局变化的趋势性特征
21世纪以来，全球创新活动日趋活跃，呈现出一些新的趋势性特征。一方面，创新全球化和多极化日益凸显，创新活动的新版图渐趋形成。另一方面，全球经济增长对技术创新依赖度大幅提高。“加强研发，重视创新，投资未来”成为国家和大企业提高竞争力的重要战略。这些重大趋势性变化将对今后的世界经济格局、国际分工和增长前景产生深远影响。
第一，全球进入高强度研发时代，经济增长更依赖于科技发展。一方面，全球研发投入自20世纪90年代末开始加速增长；另一方面，国际金融危机对创新活动产生了短暂冲击，目前全球创新动力已基本恢复。全球研发活力的复苏从2011年前后开始，目前已基本恢复到国际金融危机前的增长水平，企业研发投入也恢复到危机前的年增长率。
第二，创新全球化和
网络化趋势已经形成，开放与合作创新日益普遍。受经济全球化、新兴经济体崛起、技术进步速度加快、产品生命周期缩短等多种因素影响，技术和人才等创新要素跨国流动的规模和水平不断提高，改变了国家和企业的技术创新模式。国家和企业的创新能力提升不再局限于独立的内部研发，而是在更大范围内，运用技术和资本等各种手段整合外部创新资源。创新组织模式的变化提升了全球创新的速度和效率。其一，研发组织模式向全球化和专业化发展。全球研发支出最多的1000家企业中，绝大多数企业在海外开展研发。在研发全球化过程中，研发合作不断增多并形成专业分工。企业研发外包渐成趋势，专业研发服务部门不断扩大。集成电路设计公司、消费电子独立设计企业、第三方设计公司、软件研发外包企业等研发新业态不断出现，从而促进了研发活动的效率提升。其二，人才跨国流动规模扩大，国际流向渐趋多元。尽管自由流动的全球劳动市场尚未形成，但科技人员、企业家和创业者等各类人才跨越国境，寻求研究、创业和投资机会的趋势正在增强。随着全球人才竞争更加激烈，各国政府致力于降低人才流动的壁垒，出台了一系列吸引高层次人才的鼓励政策。
第三，创新呈多极化趋势，全球技术力量对比悄然生变。一是研发投入和技术产出多极化。21世纪以来，以欧美等发达国家为主角的全球创新版图发生了重大变化，部分研发和创新活动逐渐向新兴经济体转移。中国、巴西、印度、土耳其等新兴经济体研发支出快速增长，在全球的研发份额逐年上升。研发多极化亦导致技术产出的多极化。美国专利是衡量各国专利水平的一个重要标杆。20世纪80年代，美国专利商标局（USPTO）授权的发明专利由78个经济体获得。到2010年，USPTO授权发明专利由130个经济体获得。世界知识产权组织的专利申请国构成和比重也呈相同变化趋势。二是新兴经济体技术能力上升，发达国家领先优势相对下降。创新多极化表明新兴经济体的技术能力明显增强，其比较优势正从自然资源和劳动力的低成本优势，向以知识和技术密集为特征的新优势转换。新兴经济体的技术追赶自2000年后明显提速，与发达国家在部分领域缩小了差距。根据OECD显性技术优势指数，中国、土耳其、印度等新兴经济体的优势技术领域在增多，美、德、英等传统上的技术领先国家在多个领域的领先优势有所下降。三是亚洲创新崛起，在全球创新中的地位将继续上升。目前，亚洲已成为企业研发支出最高的地区之一。亚洲创新地位的上升还表现在专利申请数量的高速增长。国际金融危机后全球专利水平的恢复，主要归功于亚洲尤其是东亚的贡献。如今的亚洲已不仅是全球生产体系中的制造基地，也成为全球创新网络中的创新活跃区。在全球高端生产要素和创新要素加速向亚洲转移的趋势下，亚洲正向全球创新的又一核心地带发展。未来的亚洲将很可能产生若干具有世界影响力的创新城市。
第四，跨国公司主导全球创新资源整合，保持技术领先优势。以发达国家为主的跨国公司在资金实力、研发能力、技术储备和人才等方面具备综合优势，近十多年来的创新态势相当积极。一是始终保持高研发投入，且集中在高技术领域。大型跨国公司主导着全球企业研发。全球500强的研发支出占全球份额65%以上。跨国公司研发有很强的行业特征，主要集中在高技术领域。二是从生产全球化向研发全球化升级。三是海外研发投资目的地更加分散，从“在新兴国家制造”向“在新兴国家创新”发展。新兴经济体对技术资产和人才的长期投资丰富了本国创新资源，使跨国公司在发达国家之外有了更多选择。传统的在发达国家研发、在发展中国家加工的国际生产格局正在改变。
在全球创新变局中加速中国创新
新的全球创新格局对中国引进高端生产要素和整合全球创新资源带来了契机。唯有推进改革开放，改善创新环境，提升创新体系效率，才能真正推进转型发展，从而积极应对世界格局变化和国际竞争。
其一，中国将对创新格局变化继续发挥重要影响。近十多年来，中国研发投入、科技产出和技术能力的快速增长是改变亚洲乃至全球创新格局的一个重要因素。据预测，中国的研发支出将在2019年前后超过欧盟和美国，跃居世界首位。尽管还存在制约创新的诸多障碍，但中国的技术能力及其国际影响力已不容忽视。中国创新能力的持续提升不仅影响着自身发展，也将对全球创新活动的分布、强度和方式等产生举足轻重的影响。
其二，创新格局变化对中国机遇与挑战并存。未来二三十年，中国将处于技术追赶后半程，进入世界前沿的科技领域将逐步增多。中国在一些技术领域正向领军国家迈进。据有关调查显示，在影响未来研发走向的十大关键性领域中，中国全部进入研发领先国家前5位。中国有望在今后20年左右的时间内实现局部技术领先。创新全球化和多极化有利于我国以多种方式利用海外高端要素，在开放创新中提升科技水平和创新能力；也有利于国内企业创新“走出去”，整合全球创新资源，弥补国内技术和人才短板。需要注意的是，其他新兴经济体的创新崛起为中国企业开拓新兴市场和开展技术合作提供了机遇，但新兴经济体技术能力的提升也对中国形成了赶超之势。我国中低端生产环节将向其他新兴经济体加速转移，价值链中低端的竞争会更加激烈，从而驱动中国企业加速向中高端升级。更多中国企业将面对与发达国家企业在价值链高端的直接竞争，这对我国企业创新能力的提升构成了严峻挑战。
在全球创新变局中加速中国创新，要在创新要素配置全球化、开放与合作创新日益普遍的趋势下，提高创新体系效率，改善创新环境，利用好全球创新资源，在创新变局中争取主动。一方面要有较强的核心技术能力，具备整合资源的实力；另一方面，还要建立与之相适应的开放的创新政策体系。一是继续提高科技投入强度，加大基础研究投入力度，夯实创新发展的科技基础。二是推进落实科技管理体制、成果转化机制和科研组织体系等方面的改革；重点推进多层次资本市场建设和知识产权司法保护等关键环节的改革，使创新环境改善在较短时期内取得成效。三是消除制约科研和人才等创新要素和活动跨境流动与合作的体制机制和政策障碍，建立开放和公
平竞争的创新政策体系。
支振锋：网络空间命运共同体的全球愿景与中国担当
【编者按】2016年11月27日《光明日报》刊登了中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心支振锋撰写的《网络空间命运共同体的全球愿景与中国担当》一文。文章认为，人类生活从来没有如此声息相通，世界从来没有如此近在眼前。在第三届世界互联网大会上，习近平主席提出推动网络空间实现“平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序”的目标，为构建网络空间命运共同体提供了导航仪，指明了新方向。文章共分三部分，本书收录时节选了第一、三部分。
“四项目标”绘就网络空间美好蓝图
网络空间促生美丽新世界，也带来未知新领域。信息鸿沟不断拉大，网络空间鱼龙混杂。尤其是少数网络强国，凭借不对称甚至压倒性互联网技术与资源优势，奉行网络霸权；发展中国家受制于人，公民个体网络权益得不到有效保障，甚至连国家安全都处于危险之中。如何将互联网由“潘多拉的魔盒”真正变成“阿里巴巴的宝库”，就成为全人类面临的紧迫课题。中国提出的网络空间“四项目标”，指向鲜明，应时合情，正是人心所向，大势所趋。
平等尊重是基本要求。在国际社会多年的压力下，美国政府于2016年10月1日把互联网域名管理权正式移交给“互联网名称与数字地址分配机构”（ICANN），尽管根区文件与根服务器等互联网关键资源仍是美国政府资产，不过是将行政性的管辖变更为司法性的管辖，所有权并未改变，但仍然不失为一个重大进步。协调网络空间冲突，制约网络霸权国家，避免其对具有压倒性优势的技术、标准、规则与话语权的滥用，就必须尊重网络主权，促进国际互联网法治，推进多边、民主、透明的国际互联网治理体系变革，增强各利益相关主体的平等互信与合作。
创新发展是关键内容。互联网的特质在于分享，分享的根本在于创新。技术创新驱动人类发展，马太效应加大数字鸿沟。但从根本上说，还是要靠创新发展来推动普惠共享。以观念更新、思想解放和规则革新，推动技术与应用的全球分享。尤其是要打破核心技术和标准的垄断，不能仅由个别国家把控别国供应链的命门，在互联网核心技术、标准与产品上通过多方竞争，促进透明，形成均衡，维护安全。
开放共享是应有之义。“神通能动于四方，智慧广弘于沙界”。互联网技术在应用中进步，互联网领域在交流中扩展，而这一切都必须在开放的环境下进行。技术创新驱动实践发展，分享经济、网络出行、普惠金融、智慧医疗、人工智能、电子商务，大力推动“互联网+”，开放的互联网带来无限可能，让全世界越来越多的人凝聚成声息相通、利益共享的命运共同体。
安全有序是根本支撑。技术所带来的惠益从根本上说是和平红利，没有和平，一切归零。应充分重视和认真解决网络空间存在的军事化可能，直面信息泄露、网络窃密、网络诈骗等网络犯罪的泛滥。各国尤其是发展中国家应联合起来，共同应对网络攻击、网络监听、网络监控以及网络恐怖主义等全球公害，维护国内网络空间的空气清朗，维护国际网络空间的和平稳定。
以人类福祉为本彰显中国智慧担当
据世界知识产权组织统计，近两年技术创新的成果有80%来自互联网领域。超高速网络、物联网、移动互联、大数据、云计算、人工智能，信息科技日新月异，深度融入人类生活、社会治理、经济发展、科技创新之中。互联网的高速发展也带动了网上支付、网络购物用户规模的加速增长，互联网正成为中国经济增长新亮点，世界经济复苏新动力。
互联网渗透到人类生存生活的方方面面，成为从事几乎所有人类活动的共同平台，人类对互联网的依存度甚至将超过能源和电力。互联网发展是无国界、无边界的，在网络霸权、网络监听、网络监控、网络攻击、网络犯罪、网络侵权、网络窃密危害严重的情况下，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。
要大力弥平数字鸿沟，加强全球尤其是欠发达国家或地区的互联网基础设施建设，让互联网更好地造福世界人民；要严厉打击网络犯罪，完善个人信息法律保障，坚决扫除网络诈骗、网络色情、网络赌博、网络暴力、网络欺凌、网络恐怖主义等任何形式的网络犯罪，保护网络主体不受犯罪危害；要坚决维护网络安全，反对网络霸权，反对网络攻击、网络监控，反对网络空间军事化倾向，避免网络空间冲突，既要保障所有国家尤其是发展中国家的安全，也要在坚持国家主权的基础上，保护每一位地球公民的网络权益；要积极推进网络空间法治化进程，增强国内国际网络空间法律和制度供给，加快网络空间建章立制，让网络空间成为人人都能安心交流、交往、交易的净土，实现国家网络安全、个人网络权益、网络科技创新、数字经济繁荣的协调发展。
接入国际互联网20多年来，中国不仅以惊人的速度发展成为互联网大国，而且作为联合国常任理事国，还一直以增进网络空间和平繁荣为己任，积极参与国际互联网治理体系塑造与规则制定，稳步走进国际互联网舞台的中央。中国积极与美国、英国、韩国等国建立双边互联网交流平台，加强沟通合作，推进互信合作；通过召开“世界互联网大会”“中国—东盟网络空间论坛”和“中国—阿拉伯国家博览会网上丝绸之路论坛”，积极搭建互联网领域国际交流的中国平台；通过建设陆上丝绸之路、搭建空中丝绸之路、打造网上丝绸之路，服务“一带一路”发展战略及沿线国家；积极支持《G20数字经济发展与合作倡议》的通过和贯彻落实。
在2015年的世界互联网大会上，习近平主席提出了全球互联网发展治理的“四项原则”“五点主张”，得到国际社会积极响应，并日益成为互联网蓬勃发展的基石。而2016年提出的网络空间“四项目标”，更明确坚持以人类共同福祉为根本的理念，是构建网络空间命运共同体的基本遵循，标志着国际网络空间治理新格局正在加速形成。“网络空间命运共同体”，这一蕴含着当今互联网时代人类利益攸关、命运相通特征的倡议和方案，充盈着对人类共同命运与人类福祉的深切关怀，彰显了中国方案的智慧与担当。
（本章完）