第五章 坚持党在新形势下的强军目标努力建设巩固国防和强大军队——十八届中共中央政治局第三十四次集体学习
时间：2016年7月27日
主题：深化国防和军队改革
主讲人：蔡红硕（中央军委深化国防和军队改革领导小组专家咨询组副组长）
中共中央政治局7月26日下午就深化国防和军队改革进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革，要坚持以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。
中央军委深化国防和军队改革领导小组专家咨询组副组长蔡红硕同志就这个问题进行讲解，并谈了意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了他的讲解，并就有关问题进行了讨论。
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，长期以来，在党的领导下，我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，改革创新步伐从来没有停止过。现在，国防和军队建设处在新的历史起点上，纵观全局，审时度势，应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标，贯彻落实党在新形势下的强军目标和新形势下军事战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。
习近平强调，党的十八大以来，党中央对深化国防和军队改革高度重视，坚持把这项重大改革摆在党和国家工作全局的突出位置，放在实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度来谋划和推进。党的十八届三中全会后，在党中央领导下，中央军委成立深化国防和军队改革领导小组和相关工作机构，经过深入调研论证，集中全军智慧，形成了深化国防和军队改革总体方案及相关实施方案。我们相继成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，把军委机关由4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，把7大军区调整划设为东部、南部、西部、北部、中部5大战区，完成海军、空军、火箭军、武警部队机关整编工作。通过这些大力度的改革，人民解放军突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，解决了许多过去认为不可能解决的问题，实现了军队组织架构的一次历史性变革。
习近平指出，根据改革总体方案确定的时间表，2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。
习近平强调，深化国防和军队改革势头很好，但后续任务依然艰巨繁重。我们要再接再厉，乘势而上，迎难而上，扎扎实实把深化国防和军队改革推向前进。要进一步坚定改革信心，在国防和军队改革向纵深推进的关键当口，我们要有定力、有担当、有韧劲，继续蹄疾步稳向前走。要进一步把准改革方向，坚持正确政治方向，坚持向打仗聚焦，坚持创新驱动，坚持体系设计，坚持法治思维，坚持积极稳妥。要进一步抓好改革落实，加强组织领导，抓铁有痕、踏石留印，确保各项改革举措落实、落细、落稳。军队各级党委要把抓改革任务落实作为重大政治责任，着力提高精准理解、精准发力、精准落地能力，高标准完成好担负的改革任务。要深化思想发动，引导广大官兵读懂改革、吃透改革，在解放思想中统一思想，为推进改革打下坚实思想认识基础。军队各级领导干部特别是高级干部要带头做改革的促进派、实干家，自觉在大局下定位、思考、行动，把对党忠诚、听党指挥、向党看齐体现到落实改革任务上。
习近平强调，深化国防和军队改革是全党全国共同的事业，中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识，一如既往关心支持国防和军队建设，积极配合完成跨军地的改革任务，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。深化国防和军队改革期间，军队转业安置干部比较多，中央和国家机关有关部门、各地方要全面落实党中央决策部署，把军转干部安置好、使用好，确保军转安置工作圆满完成。
《人民日报》（2016年7月28日第1版）
毕京京：全面把握
改革强军战略思想的丰富内涵
【编者按】2016年12月5日《解放军报》刊登了国防大学副校长毕京京撰写的《全面把握改革强军战略思想的丰富内涵》一文。文章认为，党的十八大以来，习近平主席站在时代和战略的高度，对深化国防和军队改革作出一系列重要论述，形成了改革强军战略思想。这一重大战略思想，深刻阐明了改革强军带根本性方向性全局性的重大问题，为全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路，指明了前进方向，提供了根本遵循。
关于改革的时代依据
习主席把改革放在时代发展大势中来把握，突出强调：一是世界面临前所未有之大变局。二是世界新军事革命浪潮风起云涌。三是“四个全面”战略布局迫切要求深化国防和军队改革。四是深化国防和军队改革面临难得的机会窗口。
习主席这些重要论述，从世情、国情、军情三个维度，从挑战、机遇、作为三个层面，全方位揭示了深化国防和军队改革面临的“势”与“局”、“机”与“为”，蕴含了宏大的战略视野、深邃的战略考量、强烈的战略忧患、坚毅的战略雄心，激励我们在改革强军上大警醒、大奋起、大作为。
关于改革的性质定位
习主席对深化国防和军队改革的主要特性从五个方面作了定位：一是新的伟大斗争重要方面。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，深化国防和军队改革就是这场斗争的重要方面。二是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展。三是决定我军发展壮大、制胜未来的关键一招。四是一场整体性、革命性变革。这场变革推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有。五是回避不了的一场大考，军队务必交出一份合格答卷。
习主席这些重要论述，从政治属性、价值追求、深度力度、风险程度等方面，揭示了深化国防和军队改革的根本性质、根本方向、基本特征，点明了改革的艰巨性、深刻性、复杂性、挑战性，是我们读懂悟透改革这盘大棋的“棋眼”。
关于改革的总体指导
习主席特别重视从全局高度筹划改革，把党的意志和国家行为用总体指导来予以明确。一是紧紧抓住强军目标这个“牛鼻子”，坚持用强军目标审视、引领和推进改革。二是始终坚持“四个牢牢把握”的指导原则，即牢牢把握坚持改革正确方向这个根本，牢牢把握能打仗打胜仗这个聚焦点，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向，牢牢把握积极稳妥这个总要求。三是深刻理解把握“军委管总、战区主战、军种主建”这一领导指挥体制改革的总原则。
习主席这些重要论述，抓住了统领改革全局之纲，把住了谋划推进改革全局之舵。强军目标规定着国防和军队改革的战略追求，指明了改革的首要原则、主攻方向和治军取向，是贯穿改革强军战略思想的灵魂和主线，也是贯穿改革全部实践的灵魂和主线。“四个牢牢把握”是强军目标在改革指导原则上的根本要求和集中体现，规定了改革往哪里走、怎么走的根本性问题，是谋划推进改革的总轨道。“军委管总、战区主战、军种主建”的总原则，是这轮改革最具革命性、创造性，也最具根基性、要害性的东西，是这轮改革的最大亮点。
关于改革的目标任务
习主席就此明确了三点要求：一是改革的目标指向。就是构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，使中国特色社会主义军事制度更加成熟、更加定型，为实现强军目标、建设世界一流军队打下更为扎实的前进基础。二是改革的时间节点。这轮改革总的时间节点是2020年前。据此，还明确了进程上三个大的时间节点，即2015年、2016年、2017年至2020年各自的目标任务。三是改革的成果标志。就是在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构和力量编成、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果。
习主席这些重要论述，明确了改革的目标要求和路线图、时间表，体现了高远谋划与扎实推进的统一、雄心壮志与务实作风的统一，既有很强的科学性指向性，又有很强的实践性进取性，明确了我军未来的样子，将为今后二十年、三十年国防和军队建设打下坚实基础。
关于改革的突破重点
习主席强调，深化国防和军队改革必须以重点突破带动整体推进，并确定了改革的主要着力点。一是着力破解体制性障碍。领导指挥体制改革，解决的是“脖子”以上的问题，必须重点关注、重点突破，而联合作战指挥体制又是重中之重。二是着力破解结构性矛盾。尤其要解决军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实等问题，重点是加强新型作战力量建设。三是着力破解政策性问题。要适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，加大政策制度改革力度
。
习主席这些重要论述，说到底就是强调问题倒逼改革、强化问题导向，昭示我们要把改革的切入点、聚焦点、着力点放在解决重难点问题上，既“化瘀”又“壮骨”，既“瘦身”又“强体”，防止避重就轻、避实就虚、避难就易，以敢啃硬骨头来实现改革的历史性突破。
关于改革的战略举措
习主席强调了“六个着眼于”。一是着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。二是着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系。三是着眼于打造精锐作战力量，优化规模结构和部队编成，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。四是着眼于抢占未来军事竞争战略制高点，充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。五是着眼于开发管理用好军事人力资源，推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。六是着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。习主席还强调，下决心全面停止军队开展对外有偿服务。
习主席这方面重要论述，阐明了深化国防和军队改革的主体性内容，体现了科学的改革设计理念。把“六个着眼于”的战略举措落到实处，就能从体制制度上全方位形成我们的政治建军优势、联合制胜优势、依法治军优势、创新驱动优势、人才强军优势、融合发展优势，从而形成抢占世界军事竞争战略制高点的整体优势。
关于改革的科学方法
习主席改革强军战略思想，贯穿着马克思主义的科学思维方式和思想方法。一是坚持贯彻体系配套思想。强调深化国防和军队改革是复杂的系统工程，必须增强改革的系统性、整体性、协同性。二是坚持两点论和重点论统一。强调抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注重在落一子而全盘活的改革上用力。三是坚持底线思维。强调要增强风险防控意识和能力，尤其要防止出现颠覆性错误。四是坚持发挥法治保障作用。强调改革和法治如鸟之双翼、车之两轮，必须发挥法治的引导、推动、规范、保障作用。五是坚持正确处理改革发展稳定的关系。强调胆子要大、步子要稳，掌握好改革节奏，控制好改革风险，不断积小胜为大胜。
习主席这些重要论述，蕴含着科学的系统思维和超凡的谋略智慧，是驾驭改革全局、破解改革难题、防控改革风险、确保改革顺利推进的锐利武器。
关于新体制下的职能使命
习主席围绕适应新体制、履行新职能、担当新使命，明确了军委机关、战区、军兵种、武警部队和院校等职能定位和使命任务。强调军委机关要以主要精力履行战略谋划和宏观管理职能，建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关，切实成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。强调战区要以主要精力研究打仗、指挥作战，担负好应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。强调陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，都要以主要精力抓好部队建设管理，全面提高部队有效履行职责使命的能力水平。
习主席这些重要论述，科学回答了新体制下各部门各单位的地位作用怎么看、战略转型怎么转、履行职能怎么干、立起什么标准和样子等重大问题。
关于改革的组织实施
习主席围绕改革组织实施提出了一系列要求。一是强调四个“统一”。要搞好总体设计、统筹协调、整体推进、督导落实，确保各项改革工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。二是强调四个“着力”。着力统一思想认识，着力加强组织领导，着力搞好配套保障，着力统筹其他各项工作。三是强调抓住“工作指导重心和工作主线”。当前，军委要把工作指导重心放在改革上，各级要把工作主线放在改革上，统筹考虑安排，各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。
习主席这些重要论述，知关节、拎要领、讲艺术、重落实，对改革组织实施的各个主体、各个方面提出了明确具体要求。基本思路是坚决贯彻党中央、中央军委和习主席决策意图，以改革为全军工作主线，以各级党委为坚强核心，以立起新框架、搞好新旧体制衔接为指导重心，以有力的战备和管理举措为前提保障，以干部调配为关键因素，以严肃执纪为有力保证。
习主席改革强军战略思想的这些重要论述，是一个科学的思想体系，都是围绕实现强军目标这个核心思想展开的，明确改革走的是中国特色强军之路，目标指向是构建中国特色现代军事力量体系、建设世界一流军队，本质属性是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，基本特征是自上而下、由内而外的革命性变革。紧扣这个核心思想，把握这个目标指向，学习才能登高望远、得其精义、悟其根本、看齐运用。
（本章完）