统与分

统与分既是数学概念，又是社会学概念。《三国演义》开篇之语便是：“话说天下大势，分久必合，合久必分。”真是一语道破天机。

中华人民共和国成立初期成立农业合作社、人民公社，将一家一户的分散耕作合为集体运营，一时间也有许多亮点。特别是集中力量办大事很得力，譬如平整土地、搞农田基本建设、修建大型水利基础设施等。日子久了，新鲜劲儿消失后，人的本性就表现出来。加之靠人为调节，需要高素质的领导层，弄不好就会产生官僚主义和瞎指挥。吃大锅饭，导致劳动生产率不高、生产动力不足。新时期的改革开放，从农业开始，分田到户，回归到一家一户为单位的承包经营。这样责任明确，农业生产力井喷式释放，很快解决了吃饭问题。此后，随着城镇化进程的加快，农业机械化程度提高，一家一户小规模经营眼见不能适应商品经济发展的需要，于是又倡导集约经营，让土地向种田能手集中，既为城市建设解决劳动力问题，又消除了进城务工农民的后顾之忧，还有利于适度扩大经营规模，促进农业科技推广，有利于农业机械的使用。农民离开土地，还可以成为活跃、具有流动性的生产力，对城镇化建设也是一种力量。此外，这样还可以提高我国劳动力的素质。虽然这种集中是依照客观经济发展规律进行的，但归根结底还是一种集中，是一种统的方式。

就改革来说，在国家管理体制层面，总也是在统与分上反复纠结。统的分量增加，综合能力强了，但地方积极性不高，譬如财政体制、中央统收统支、地方遍吃大锅饭等，便失去了利益激励的积极性。而放得太多，地方肥了，中央便没有能力集中力量，办国民应该办的大事。这些年，财政体制从统收统支到分税制，再到以税种确定不同管理层级的利益关系，就是一直在探索统与分的关系，寻找黄金分割点，而且随着形势的变化还要随时进行调整，这是科学管理的一个大课题。对某一项事业的管理也是如此，放权到地方，中央关于这方面事务统一管理的法规往往不能顺利执行，譬如土地管理、工商管理、药品管理、产品质量管理，以及湖泊、生态管理，地方和部门往往为了自身利益，迫使管理部门进行变通。如果将管理权全部上收中央，就会管得太死。于是，这方面也要根据事权的性质，进行科学分类，采取不同的管理方式。于是，我们在改革的过程中，总是在统与分上反复调整，逐步将其调整到比较合理的区间。当然，随着客观形势的变化，管理方式的适应程度也在起变化。

这是因为，有关管理的法规制度总是相对稳定的，而形势变化却在时时刻刻发生变化。

就说我们整理自己的文档吧。电脑上几十年的文件，查起来很不方便。按年头分吧，找一个文件需要一个年头一个年头去检索；按类别分吧，又不知是哪个年头的。总之，分来分去，还是在统分上纠结。或者，干脆实行双轨制，用两条线管理，一条是纵的，按时间先后顺序归类；一条是横的，按类别进行归类，形成一个坐标，一个轴是时间，一个轴是类别，两个坐标的交叉点，便是要找的标的。

然而关键是，要有时间和精力去做大量的分类工作。将时间耗在这上面，也很纠结。天下真的没有绝对既省工又省力的工作。