宁夏财政厅
为进一步加强宁夏财源建设，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推进高质量发展步伐，促进财政收入实现量的合理增长和质的稳步提升，宁夏财政厅深入全区市县，对宁夏财源建设情况进行了认真分析研究，提出了促进财源建设的工作思路与措施建议。
一、“十三五”以来宁夏财源建设和财政收入情况
（一）基本情况
“十三五”以来，在自治区党委、政府的正确领导下，宁夏财源建设取得积极成效，财政收入总体保持平稳增长态势。但由于受经济下行压力加大，以及财税改革、减税降费等政策影响，宁夏财政收入增速有所放缓。
2016—2019年，全区一般公共预算总收入从617亿元增长到715亿元，年均增长5.1%（低于全国地方平均水平1.3个百分点）。全区地方一般公共预算收入从388亿元增长到424亿元，年均增长3.2%（低于全国地方平均水平1.8个百分点）。其中：税收收入从247亿元增长到267亿元，年均增长1.1%（低于全国地方平均水平4.2个百分点）；非税收入从141亿元增长到156亿元，年均增长7.4%（高于全国地方平均水平3.1个百分点）。
从收入级次看，中央级和地方级占比大体为40∶60，地方级收入占比略高于全国地方平均水平。2019年，自治区本级和市县级收入分别完成172亿元和251亿元，占比为41∶59，自治区本级占比较高，高于全国地方平均水平20个百分点。
从收入结构看，2016年以来，全区税收收入占地方一般公共预算收入的比重一直较低，2016年为63.6%，2019年为63.2%（低于全国地方平均水平13个百分点）。
从税收结构看，增值税、企业所得税、资源税、契税、城市维护建设税5个税种为地方主体税种，约占税收总额的75%。2016—2019年，5个主体税种年均增幅都低于全国地方平均水平。增值税规模最大，2019年完成114亿元，占地方税收的43%，2016—2019年年均下降4.2%，较全国地方增值税平均水平低5.8个百分点；企业所得税是全区第二大税种，2019年完成33亿元，占地方税收的12%，年均增长7.3%，比全国地方企业所得税平均水平低1.9个百分点；其他税种占比均低于10%，其中资源税、契税、城市维护建设税3个税种2019年收入规模为16亿—19亿元，年均增幅分别为9.2%、6.6%、3.1%，比全国地方平均水平分别低6.2、5.8、2.5个百分点。
从区域分布看，银川地区“一家独大”，2019年完成155亿元，占市县收入总额的62%。地方一般公共预算收入超过10亿元的市县有5个，占18%，包括：银川市本级（86.1亿元）、宁东（18.6亿元）、贺兰县（12.1亿元）、吴忠市本级（11.2亿元）、石嘴山市本级（10.1亿元），这些市县均为川区市县，大都为中心城市（地级市和宁东以外，收入10亿元以上的县只有贺兰县1个），产业基础相对较好；5亿—10亿元的市县有11个，占39%，包括：兴庆区（9.7亿元）、盐池县（8.8亿元）、中宁县（8.7亿元）、中卫市本级（8.5亿元）、灵武市（8.4亿元）、平罗县（8.3亿元）、固原市本级（7.6亿元）、金凤区（7.4亿元）、青铜峡市（7.2亿元）、永宁县（7.2亿元）、西夏区（5.2亿元），这些市县多为川区市县，县域经济发展相对活跃；低于5亿元的市县有12个，占43%，包括：利通区（3.3亿元）、彭阳县（2.9亿元）、同心县（2.8亿元）、沙坡头区（2.7亿元）、大武口区（2.4亿元）、海原县（2.1亿元）、红寺堡区（2亿元）、惠农区（2亿元）、西吉县（1.8亿元）、原州区（1.8亿元）、泾源县（1.1亿元）、隆德县（1亿元），这些市县部分为市辖区，税收分成比例小、收入规模低，部分为山区市县，产业主要以农业为主，工业基础薄弱。
（二）特点和问题
1.增长不快。2016年之前，全区地方一般公共预算收入连续多年实现两位数增长（主要依赖非税大幅增长拉动），2016年起，由于非税增幅大幅下滑，收入增速由中高速转为低速，与全国增长态势基本一致，但略低于全国平均水平。2016—2019年增速分别为3.8%、7.7%、4.5%、-3%，年均增长3.2%，低于全国地方平均水平1.8个百分点。
2.质量不高。2016—2019年，全区财政收入质量一度逐年提升，但税收占比一直不高。从2016年的63.2%增长到2018年的68.3%，受大规模减税降费等影响，2019年税收占比又降为63.2%，低于全国地方平均水平13个百分点，在全国排名最后一位。2020年1～9月，税收占比为62.3%，在全国排在倒数第三位。
3.结构不优。从产业看，二产多、三产少，税收增长与产业增长趋势不匹配。2016—2019年，第二产业税收平均占比51.1%，总体呈上升趋势，由48.6%上升到51.9%；第三产业税收平均占比48.7%，总体呈下降趋势，由51.3%下降到47.9%。从行业看，倚重倚能特点突出。采矿业、房地产业、金融业、建筑业、批发零售业、石油焦煤制造业以及电、热力业是地方税收的主要来源。仅采矿业税收就占地方级税收的18.6%，比全国平均水平高13.9个百分点，在西北五省区占比最高。从企业看，少数企业主导税收增长大局。全区地方级税收收入1/4由纳税前20名企业贡献，国能宁煤集团和宁夏石化连续五年排名前两位，占全区地方税收的15%。总体来看，全区税源少且过度集中，稳定性差，极易受到市场价格波动、减税政策等影响，抗风险能力不足。2020年1～8月，企业经营效益下滑，重点税源企业仅地方级税收减收就5.5亿元。其中，宁煤集团企业所得税减收1.6亿元；宁夏石化、王洼煤业、宝丰集团、中石油长庆油田分公司、湖南中烟吴忠卷烟厂、隆基硅材料、宁夏银行地方级税收合计减收近3亿元。
4.基础不强。从市场主体看，截至目前，全区共有企业16.9万家，每千人拥有企业0.024家，为全国平均水平的88%。全区重点税源企业790家，较2018年仅增加20家，增长2.6%。2019年，地方税收过亿元的企业只有15户，大企业、好企业不多。从GDP含税率看，2016—2019年，全区税收收入占GDP的比重平均为16.3%，较全国平均水平低2.7个百分点，全区GDP含税率低于全国平均水平。其中，第二产业增加值含税率平均为20.6%，较全国平均水平低0.3个百分点；第三产业增加值含税率平均为15.3%，较全国平均水平低5.9个百分点。从产业链看，全区大多数产业处于产业链的前端、价值链的低端、创新链的末端，企业原材料和产品市场“两头在外、大进大出”，区内生产、区外纳税情况较为突出，经济对税收的支撑力较弱。
5.后劲不足。在非税收入强劲拉动下，“十二五”期间，全区地方一般公共预算收入保持增长较快速度。“十三五”以来，税收和非税增长呈现“双乏力”态势，特别是非税收入增幅大幅下滑，收入增长动力明显不足。
（1）税基不宽。税源结构相对单一，长期集中在少数传统行业和个别大企业，传统税源受市场波动冲击大，新税源增长点尚未形成，税源增长与产业结构调整不同步，税收增长与GDP增长不匹配，二产税收占比总体呈上升态势，税收短期内难以实现较大幅度增长。
（2）非税锐减。国有资源（资产）有偿使用收入、专项收入、行政事业性收费是全区非税收入的主要来源，占比分别达到42%、23%、12%，共占非税收入总额的77%。2010—2016年，全区非税收入增幅持续超过20%，其中“十二五”时期非税增幅平均达到34.3%，主要是市县为拉动当时收入增长，通过处置国有资产、资源等渠道增加一次性非税收入。“十三五”以来，全区非税收入增速显著放缓，年均增长7.4%，低于“十二五”期间26.9个百分点。一是降费政策力度加大，专项收入和行政事业性收费有所减少。全区严格落实各项降费政策，减轻市场主体负担，2016—2019年，全区专项收入和行政事业性收费年均下降1.1%，特别是2019年降幅达到12.8%，显著拉低了非税收入增幅。二是市县非税收入来源显著减少，降幅过大。随着可处置国有资产逐步减少，市县非税收入颓势尽显，尤其是2018—2019年，市县非税收入分别下降16.2%、4.7%。比如，银川市前两年一次性非税收入分别为20.8亿元和13.8亿元，2020年全市几乎没有可处置资产，且剩余资产质量不高，产权存在纠纷，处置难度非常大，上半年全市仅实现1.26亿元的资产处置收入。石嘴山市可处置国有资产仅有7处商品房，估值约120万元。三是全区非税收入增长越来越依赖区本级拉动。为防止全区收入出现过大幅度下滑，近两年区本级积极挖掘矿业权出让收益等一次性收入，弥补市县收入短收缺口。2018—2019年，区本级非税收入增速分别达到18.1%、43%。从自然资源部门预测情况看，矿业权出让收益正快速减少，剩余部分转让难度加大，比如2020年马儿庄煤矿因企业效益不佳，无人问津，出现流拍。
总体来看，随着市县可处置资产趋于枯竭，区本级矿业权出让收益逐步减少，预计今后全区非税收入将呈逐年滑坡的趋势。
（3）市县财源增长乏力。“十三五”以来，市县财政收入整体呈下滑态势，境况堪忧。2016—2019年，市县地方一般公共预算收入由269亿元下降到251亿元，年均下降1.5%，低于全区水平4.7个百分点，特别是2018—2019年，市县收入连续两年负增长，降幅为0.8%和7.5%。一是首府银川带动作用弱，拉低了市县整体收入增速。银川财政收入占市县“半壁江山”还多，2016年以来年均下降2.9%，其中2018—2019年分别下降了2%和10.3%，下滑趋势明显。税源主要集中在电力、煤炭、石化等传统行业（占比达到40%左右）的格局长期没有根本性改变，全市除银川经济技术开发区发展势头较好外，其他地区财源基础都较为薄弱，内生动力不强。二是资源能源型市县税基不稳，财政增收困难。石嘴山市属于资源枯竭型城市，煤炭等传统产业逐步萎缩，新兴产业培育发展缓慢，2016—2019年财政收入年均下降5.4%，转型发展成效尚未显现。宁东以煤炭、石油、化工等资源能源性产业为支柱产业，是今后财源主要增长点，但税源涵养需要一段时间，且易受市场环境波动等影响，2018和2019年地方一般公共预算收入分别为24.2亿元和18.6亿元，增幅分别为14.4%和-23.3%，增长不够稳定。三是传统经济大县财政收入进入下行通道，支撑作用不足。永宁县、中宁县、青铜峡市、灵武市等传统经济大县（收入7亿元以上），财政收入增长进入下行通道，特别是2018-2019年下滑明显，年均增幅分别为-24.7%、-11.5%、-4.6%、-4.2%。主要原因是产业单一、税源也过度依赖1～2个大企业，易受市场波动影响。比如：永宁县受泰瑞制药、启元药业等重点企业搬迁影响，加之政府债务负担过重，发展活力不足，财政收入呈“断崖式”下滑态势，从2017年的12.7亿元下降到2019年的7.2亿元，减少43%；中宁县受天元锰业等个别企业影响较大，财政收入从2017年的11.1亿元下降到2019年的8.7亿元，下降22%，2020年受市场影响，天元锰业地方级企业所得税仅入库105万元，比上年减少8503万元，此外锦宁巨科公司等重点税源企业有搬迁至区外的打算和考虑，从目前来看，中宁县财政收入依然没有企稳回升迹象；青铜峡铝业是青铜峡市最大的企业，也是传统税源大户，前几年受国际铝价低迷影响持续处于亏损状态，税收贡献减少至2000万元左右，拉低了青铜峡市财政收入增长水平，从2017年的7.9亿元下降到2019年的7.2亿元，减少8.9%；灵武市羊绒产业受全球经济不景气以及银行收缩银根等影响，重点企业经营效益每况愈下，中银绒业已被浙江新澳集团收购，嘉源和荣昌集团正在破产重整，财政收入从2017年的9.2亿元下降至2019年的8.4亿元，减少8.7%，形势不容乐观。中卫市本级、平罗县下滑趋势不明显，但近两年年均增幅也仅为2.7%和1.4%，且税收低迷，主要依赖非税拉动。四是山区市县财政收入增长相对较好，但对全区大局影响有限。固原市本级和盐池县在山区市县中收入规模最大（分别为7.6亿元和8.8亿元），“十三五”以来财政收入实现小幅增长，增幅分别为2.5%和3.7%，但税基不宽不稳，固原市依赖政府投资，盐池县以石油、煤炭等产业税源为主，增长不稳定。同心县、海原县、彭阳县、红寺堡区，财政收入增幅相对较高，“十三五”以来年均增幅超过5%，但收入基数低，对全区财政收入增长影响小。西吉县、原州区、隆德县、泾源县，收入规模小，均不足2亿元，除西吉县保持小幅增长外，另外3个县区均呈下降态势，财源匮乏，增收空间有限。
6.市县自我发展意识不强。一是“等靠要”思想严重。大部分市县对财源建设重视不够，重支出轻收入，重花钱轻生财，重政府轻市场，对花钱用钱考虑多，对生财聚财研究少，研究谋划财源建设的主动性不够，“等靠要”思想较严重，内生动力普遍较弱。2019年，全区市县财政自给率23%，比2016年下降5.4个百分点，只有3个市县自给率超过30%，最低的西吉县仅为3%，最高的银川市也只达到52%。2016—2019年，市县地方一般公共预算收入由269亿元下降到251亿元，年均下降1.5%。特别是2018—2019年，市县收入连续两年负增长，降幅为0.8%和7.5%。市县越来越依赖上级转移支付，“造血”功能差。二是地级市和市辖区财政管理体制不顺畅。按照宁夏财政体制，市辖区财政由地级市管理，在收入划分上，由地级市确定市辖区的分成比例。总体来看，市辖区财政收入较地级市相比，普遍占比低、规模小，一定程度上影响了辖区培植财源的积极性。如在增值税分成比例上（中央、区本级、市县按50∶20∶30分享），市辖区普遍占“小头”，银川市、石嘴山市由市本级和市辖区按21∶9分成，吴忠市、固原市、中卫市由市本级和市辖区按18∶12分成，造成市辖区收入相对较低，其中兴庆区作为宁夏最大的市辖区，地方一般公共预算收入仅9.7亿元，与其人口规模、经济总量等明显不匹配。在支出责任划分上，地级市与市辖区权责划分不清晰，尤其是近几年各级财政收入增速趋缓，部分地级市收支矛盾明显加剧，不同程度出现财力上移、事权下沉的情况，部分市辖区不堪重负。
（三）原因分析
1.固定资产投资持续下滑，投资产出效率低。2018、2019年，全区固定资产投资降幅分别达到18.2%和11.1%，增幅低于全国平均水平24.1、16.5个百分点，连续两年固定资产投资下降超过两位数。受投资大幅下滑影响，近两年全区增值税、城市建设维护税等主体税种增速缓慢，低于全国地方平均增幅9.6、6.5个百分点。与此同时，全区固定资产投入产出率低（GDP/固定资产投资），2017年仅为95%，低于全国平均水平40个百分点，单位固定资产投资的GDP产出效率较低，继而影响了税收贡献度。
2.产业发展滞后，缺乏财源支撑。第一产业“有产值没税收”。2019年，全区农业增加值280亿元，但由于农业生产经营绝大多数为免税项目，加上农产品产业链短、附加值小，税收贡献微乎其微。以葡萄酒产业为例，2019年全区直接产值87亿元，但入库税收仅为8476万元。再比如中宁县枸杞产业，目前，全县枸杞种植面积12.8万亩，干果产量2.6万吨，综合产值达102.3亿元，共有枸杞相关产业纳税人1573户，但仅入库税收收入1351万元，且主要集中在宁夏红、早康等少数企业。第二产业占比偏大，且过度集中。2019年全区第二产业占GDP比重为42.3%，高于全国平均水平3.3个百分点，且税源过度集中在以能源重化工为主的采矿业和石油煤炭制造业（约占四成以上）。第三产业税收贡献不足，与产值不匹配。全区第三产业占GDP的比重为50.2%，高于第二产业7.9个百分点，但税收贡献比第二产业低4个百分点，产值与税收占比倒挂。新兴特色产业短期内难以对税收有较大的贡献。中卫市云计算产业注册登记企业40户，自开业登记至2019年年底，缴纳税款0.73亿元，免税退税额1.35亿元。截至2019年年底，云计算企业期末留底退税额共计3.94亿元，预计3～5年内难以对地方税收有大的贡献。
3.经济发展的质量效益偏低，税收和GDP增长不同步。GDP和税收在核算、构成等方面存在差异，GDP主要取决于行业生产能力，增值税、企业所得税等税收则主要取决于企业的销售收入和利润。近年来，全区企业经营效益普遍不佳，税收与GDP增长不同步，但与经济效益基本一致。2016—2019年全区规上工业企业销售收入增幅下降8.1%，规模以上工业企业利润增幅下降50%，2020年表现尤为突出。一是企业销售收入下降较多。2020年1～8月，由于重点行业产品价格回落，全区工业企业产成品存货同比增长7.9%，增值税销售收入同比下降5.4%（增幅居全国第26位），使得增值税同比下降16.2%，减收12.4亿元，影响地方级税收收入7个百分点，有GDP增加值、没有增值税的矛盾比较突出。二是企业利润降幅较大。截至8月份，全区规模以上工业企业利润同比下降36.9%，比全国低29个百分点，全区企业所得税同比下降15.2%，减收3.8亿元，影响地方级税收2个百分点。三是部分企业生产经营困难。受诸多因素影响，近几年全区规模以上工业企业减产面持续较高，较大程度上侵蚀了增值税税基。2018年，全区减产企业418户，减产面33%，减少产值149.4亿元；2019年，全区减产企业587户，减产面扩大至47%，减少产值236.9亿元。受此影响，2018年以来全区增值税年均下降4.2%，比全国地方平均增幅低9.7个百分点。
4.税收优惠力度大，政策性减税多。一是落实大规模减税降费政策。全区全面落实中央减税降费政策，并根据中央授权顶格减免相关税收，让利于市场主体。2019年，累计减税77亿元，其中地方级42亿元，占全区地方级税收的15.7%。加之，全区产业结构中工业占比过高，对营改增、减税降费等政策尤为敏感，减收影响程度明显高于其他省区，2019年全区税收下降10.3%，降幅高于全国地方平均水平11个百分点。二是全区自行出台的税收优惠政策项目多、力度大。为促进招商引资，全区除执行西部大开发企业所得税15%的税收优惠政策外，还依据《民族区域自治法》自行出台了企业所得税地方分享部分“三免三减半”、城镇土地使用税和房产税“三免三减半”等政策，是全国税收政策最为优惠的省区之一。据统计，目前，宁夏出台且仍在实施的优惠政策共20项（新疆仅有5项），是5个民族自治区中最多的。2019年，全区和新疆自行出台政策分别减免4.1亿元和11.1亿元，分别影响地方级税收1.5个和1.1个百分点，宁夏税收优惠力度更大。税务部门对2020年地方出台的应对疫情减税政策进行了比较，全区上半年减免3.8亿元，影响地方级税收增长3.3个百分点，全国各地平均水平仅为0.9个百分点，低于宁夏2.4个百分点。三是税收政策调整对全区影响大。2016—2019年，“营改增”及增值税分成改革、增值税抵扣、增量留抵退税政策造成地方税收减少38.8亿元，年均影响地方税收3.6个百分点。
5.收入征管存在短板，部分产业税源流失，加剧了税收增长压力。一是外来投资经营的前置条件不严格，一些企业未在宁夏注册设立公司。市场主体形式不同，在税收征管上也存在较大差异。一些外来投资经营主体以分公司、工程队等形式来宁开展业务，造成一定税源流失。比如物流业：由于宁夏物流信息平台发展滞后，物流服务市场大部分被外地注册企业占据，造成税源外流。2019年，宁夏纳税人共取得物流业进项发票金额343.9亿元、税额29.3亿元，其中外地物流业承运开票金额达到106.3亿元、税额9.5亿元，外地开票金额占比为30.9%。石嘴山市尤为突出，2020年1～7月共取得物流业进项发票金额16.4亿元，税额1.5亿元，其中外地物流业承运开票金额达到13.6亿元，占据了全市物流服务市场份额的八成以上。再比如建筑业：宁夏本地建筑业企业资质等级低、规模小、经营范围相对单一，工程项目中标企业多为外省施工企业。按照现行政策规定，外省一般纳税人施工企业只在全区预缴2%的增值税及其附税，其余税款在其机构注册地缴纳，影响一定规模税源流失。二是税收征管存在薄弱环节。随着新技术、新产业、新业态和新模式的快速发展，以及信息化程度的不断提高，全区税收征管水平已滞后于专业化、精细化管理的要求，出现了对部分行业、涉税业务把控不准、监管不到位的情况，造成了不必要的税收流失。反映在欠税规模上，2016—2019年，全区累计欠税年均增长16.4%，欠税余额“只增不减”。截至2019年年末，全区累计欠缴58.9亿元，其中增值税16.8亿元，城镇土地使用税11.5亿元，企业所得税10.8亿元，营业税8.9亿元，房产税4亿元，土地增值税2.6亿元，其他税种欠税4.3亿元。
6.体制机制存在缺失，“奖优罚劣”导向不突出。一是财政收入奖惩激励政策措施不够健全，未与市县绩效目标考核等挂钩，造成市县收入增加减少一个样、抓与不抓一个样，组织收入、培植财源的积极性、主动性不高。二是转移支付分配在制度设计上与市县努力程度正相关不够，财政事权与支出责任划分不够清晰合理，既有“上级点菜、下级埋单”的现象，又有市县向自治区“甩锅”的问题。
二、2020年财政收入完成情况及“十四五”趋势研判
（一）2020年财政收入完成情况
受疫情、大规模减税降费政策等因素叠加影响，2020年以来宁夏财政收入形势较为严峻。2020年，全区地方一般公共预算收入完成419.4亿元，为年度预算的96.9%，下降1%，扣除新增减税因素影响，增长5.6%。分结构看：税收收入263.8亿元，下降1.4%；非税收入155.6亿元，下降0.3%。分级次看：区本级完成169.4亿元，为年度预算的96.3%，下降1.7%；市县级完成250亿元，为年度预算的97.4%，下降0.5%。
（二）“十四五”财政收入研判
“十四五”时期，全区将深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决守好“三条生命线”、走出一条高质量发展的新路子，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，加快九大产业重点特色产业发展，将出现经济社会蓬勃发展的新局面。总体来看，经济的基本面是稳中向好的，预计收入将实现恢复性增长，但经济运行中不确定不稳定因素依然较多，后期经济走势、疫情等重要影响因素都不甚明朗，宁夏财政收入增长存在较大不确定性，难以准确预测和判断后期财政收入趋势。
从调研的部分市县看，大都下调了“十四五”期间地方一般公共预算收入增幅预期，总体形势不容乐观。其中：银川市预计年均增长6%；吴忠市预计年均增长6.5%；中卫市、同心县、青铜峡市预计年均增长2.4%～5%；石嘴山市、固原市、贺兰县、中宁县、海原县预计年均增长2%。据税务部门预测，“十四五”期间在全区经济增长较为平稳的前提下，地方级税收收入预计年均增长3%～5%。
结合当前形势，综合市县和税务部门预测，“十四五”期间，预计全区地方一般公共预算收入年均增长3%～5%。但据我们判断，这一增速相对比较保守。随着全区经济结构不断调整优化，GDP稳步增长，市县财源建设力度进一步加大，重点特色产业持续壮大，预计全区财政收入增幅还将有所提高。深入分析，影响收入增减变化的主要因素如下。
1.增收因素。一是随着黄河流域生态保护和高质量发展先行区的建设，绿色发展实现从外部性负担到新竞争优势转变。生态环境将作为可创造财富的资源带来发展增值，绿色发展将成为提升经济发展效益的重要力量。二是自治区以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为契机，加快推进九大特色产业发展和整体产业转型升级，做大做优经济总量“蛋糕”，积极培植新兴财源，优化产业结构，将有力促进经济发展量的合理增长和质的稳步提升。三是按照中央深化财税体制改革的整体要求，随着消费税征收环节和收入划分改革的不断推进，将有效调动地方发展经济和培植财源的积极性。四是在连续三年实施大规模减税降费的情况下，市场活力得到有效激发，企业省出了更多资金用到研发新技术、创新质量上，从而实现产业的转型升级。五是经济叠加减税降费政策影响，全区地方税收持续“两位数”下降，收入质量下滑至历史新低，收入基数较低，后期宁夏财政收入稳定增长具有一定支撑。
2.减收因素。一是疫情存在反复的可能，使得全区经济发展存在较大不确定性。特别是受市场需求不足、产品价格低迷、企业效益下降等因素影响，工业经济持续稳定增长压力较大，第三产业部分行业恢复仍然缓慢。二是在疫情冲击下，全球经济复苏缓慢，投资贸易低迷等问题仍然较为突出。三是税收涵养有个过程，且滞后产业发展，短期内难以实现大幅增长；非税收入已无潜力可挖，市县可处置资产接近枯竭，国有资源（资产）有偿使用收入持续双位数下降，难以支撑财政收入增长。
三、工作思路及建议
（一）转变观念，统一认识，增强抓财源建设的主动性和紧迫性。认真学习贯彻习近平总书记关于“高质量发展应实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的重要论述精神，进一步深化部门和市县的思想认识，转变观念，牢固树立新发展理念，树立抓财源建设就是抓经济的理念，加快推动高质量发展，解决当前宁夏财政收入与GDP增长不够同步、增长后劲不足、财政收入质量偏低等深层次问题，形成财政收入与经济发展之间的良性互动。
（二）努力走出一条高质量发展的新路子，加快提高经济发展质量和效益，壮大财源基础。持续深化供给侧结构性改革，全力推动高质量发展。加快新旧动能转换，围绕产业链布局创新链，推动经济发展从要素驱动向创新驱动深刻转变，着力支持黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。坚持产业优先发展战略，制定具有针对性、有效性、可操作性的综合性财政、税收、金融支持政策，加大政策资金引导支持力度，促进九大重点特色产业加快发展，做大做强优势特色产业，延伸产业链，提高产品附加值，积极培育壮大税源基础。加快推进经济结构调整，推动产业转型升级，促进旅游、电商、康养、现代物流等现代服务业加快发展，进一步优化税源结构，提高第三产业税收贡献率。支持打好产业转型发展攻坚战，推动园区高质量发展，加快国家级园区集中集约集群发展，支持自治区级园区提质上档，加快培育形成新的经济增长点。
（三）深化体制机制改革，强化激励引导作用。建立健全激励约束机制，加大对部门和市县的考核、奖惩，充分激发部门和市县发展经济，培植财源的**和热情。合理调整自治区与市县收入体制划分，提高市县挖掘潜力、提高自身财力水平的积极性，构建稳定可靠的地方收入体系。深化转移支付分配改革，打破分山区、川区设定不同补助比例的转移支付分配机制，完善“因素法+项目法+竞争性评审”的资金分配模式，充分调动市县增强内生动力的主观能动性，坚决破除“等靠要”的传统思想。积极推进财政事权和支出责任划分改革，加快建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府间财政关系，进一步压实市县责任，调动市县积极性。
（四）深化“放管服”改革，优化营商环境。围绕企业主体关注的焦点热点问题，深化“放管服”和行政审批制度改革，用政府减权限权和监管改革，换取市场活力和社会创造力释放。优化招商引资扶持政策，研究出台新落户企业税收奖补机制，鼓励市县加大招商引资力度，着力做好产业转移承接文章，吸引一批质量好、效益优、规模大、增就业、有税收的企业落户宁夏，带动和壮大县域经济整体实力。研究完善政策措施，强化引导鼓励，促进外来投资经营企业在全区注册设立公司。建立纳税企业表彰激励机制，对纳税稳定、诚信度好的优质企业进行表彰奖励，促进财源持续稳定增长。
（五）加强收入征管，确保依法征收、应收尽收。切实落实好应减尽减、应收尽收的税收中性原则。坚决落实各项减税降费政策，放水养鱼，涵养税源。建立财政、税务、发改、国资、工商、工信等多部门参与的税收分析联动机制，完善综合治税平台，增强税收监管能力。依法加强缓缴税款审批，清理规范税收优惠政策。加大税款清欠力度，减少新增欠税额度。研究完善电商、直播等新兴产业和行业税收征管方式，加强建筑业、物流业、葡萄酒等行业税收征管，进一步提升税收征管精细化水平。
执笔人：虎玉宝 李建通