上回我们说到张居正推广的考成法，这个办法对官吏的积极性有很大的影响，这也是他改革的第一步。

在张居正的执政时期，他面临着一个严峻的财政困境。他认识到，要实现真正的改革和取得成果，并不仅仅需要在政治方面进行革新，还需要在财政经济方面进行改革。

高拱留下的国库问题给张居正带来了极大的挑战，特别是在财政方面。国库空虚到了极点，户部甚至无法支付国家各级官员的薪俸。每年的财政赤字总额达到了两三百万两，这让张居正面临着巨大的压力。

为了改变这种局面，摆脱困境，张居正采取了两个方面的措施：开源和节流。他提出了自己的理财方针：“不加赋而上用足”。

他的理念是，要改变国家财政困窘的局面，摆脱财政赤字，应该在财政管理上下功夫，而不是依赖增加赋税。在他看来，那些只会乞求增加赋税来满足财政需求的官僚，实际上是无能和庸才。

张居正首先从节流入手，采取措施抑制国家财政与宫廷财政的支出。其中包括削减陪都南京官员的工资；终止或削减宫廷在江南等地的“织造”项目；节约宫廷节庆、宴会的开支，并暂停大规模的工程等。

与此同时，他还抑制特权阶层的各种既得利益。例如限制官僚出行利用驿站特权，并削减驿站的经费；抑制宗藩的冒滥以免过多支领俸禄，削减生员的定额等等。

其中，特别需要强调的是减省驿站经费。驿站是为招待官员提供住宿和交通帮助的地方，需要征收地方税金来支撑。本来，只有品级较高的官员才有资格享受免费待遇。然而，由于官场腐败，这种待遇的颁发规定没有得到有效执行，甚至不当官的人也能获得这种待遇。这导致驿站的开支大幅增加，给本已亏空的财政带来更大负担。

为了解决这个问题，张居正推出了“考成法”。他规定，所有政府行为都要通过具体实践来考核，并根据考核结果进行奖惩。这让每一笔公款吃喝开销无法逃脱检查。

因此，张居正要求根据考成法来整顿驿传制度，对那些滥用公款吃喝的人予以免职处分，对那些为之提供便利的人进行惩罚，包括对无理接待和地方官员滥发公款吃喝的凭证进行清查。这一举措对控制财政支出起到了积极作用。

“考成法”的施行，在驿站经费这一块一下就彻底整顿了公款消费之风，一下子就为国家财政省下了巨大的费用。

张居正在开源上采取的措施更为严厉，成效也更大。

为了切实做到“不加赋而上用足”，张居正采取了两项具体措施来加以保证，那就是“惩贪污以足民”、“理逋负以足国”，双手并下，整治贪官污吏化公为私，整治势豪奸猾拖欠赋税，以截留他们的非法所得为手段，堵塞漏洞，增加国家财政收入。

那些贪污的官员化公为私，把国家财政收入据为己有，这无疑是一个无底洞。不堵塞这个无底洞，想扭转入不敷出的局面无异于痴人说梦。

为此，张居正雷厉风行的进行“惩贪污”行动。他明确告诫吏部：发现贪官污吏必须及时报告，不得推诿放纵。我们可能从以下一些事例来印证他的雷厉风行：

隆庆六年八月，根据云南巡抚、巡按的揭发，兵科给事中的弹劾，把贪赃枉法的黔国公沐朝弼逮捕，押解北京，交由三法司审讯。

吏部左侍郎魏学曾，因为贪污受贿，徇私枉法，革职查办。

隆庆六年九月.江油知县赵佐，贪污国库银子两千多两，被判处死刑。

万历元年正月，湖广总兵陈王谟在担任漕运总督期间，“损失”粮食五百万石，被撤职查办。

万历元年十二月，大同巡抚刘应箕侵吞国库银两，被撤职查办。

通过采取这些非常手段的严厉打击，基本上遏制住了贪污风气的蔓延。

官僚豪绅利用权势逃税、欠税是司空见惯的行为，国家原本应收的赋税，却因他们的逃避和欠缴而大量损失。特别是在土地问题上，土地兼并已经达到严重程度，许多土地都被大地主隐匿起来，因此这部分税收一直拖欠严重。如果不堵塞这个漏洞，改变财政赤字就只是空谈罢了。

张居正采取的方法是将清查出的拖欠赋税按适当比例“带征”在每年的税收中，也就是新税与旧欠同时催征。与此同时，他通过考实施考核制度来给各地税收官员设定指标，以追缴拖欠赋税作为考核官员业绩的标准。结果是，之前拖欠的七八成税款都被追缴了上来，一下子等于存了七八年的财政税收都到了张居正的手上，国家的经济状况立刻发生了根本性的改观。

万历四年七月，张居正向皇帝建议将下一年春季的官员考核与处理拖欠赋税、稳定民生的成效结合起来。他要求吏部提前进行调查核实，以“安静宜民”作为上考标准，而将“沿袭旧套”和“虚心伪饰”作为下考标准，逐级考核。

万历皇帝积极支持张居正的建议。他发出谕旨给吏部、户部，强调两点：一是近来各地方官虽然较为遵守法纪，但虚伪的旧习没有完全消除，因此在考核时应将爱民宜民者评为最上等，将虚伪趋谒、剥削百姓者列为下等；二是拖欠赋税问题，并非小民所为，而是势豪奸猾大户“影射侵欺”的结果，导致正常赋税亏损。在追查大户的拖欠问题的同时，要注意给予小户减免，以确保小民能够实际受益。

此外，张居正还采取了其他一些措施来加强财政管理工作的力度。例如，强化对北方边防重镇的财务与军队屯垦的管理，以减轻边镇军饷对中央财政的压力。另外，加强户部的财政经济管理职能，支持户部尚书王国光的改革举措：对征收赋税的账册进行大规模整理；监督户部下属各司的员外郎、主事等官员的出勤情况；调查边疆军饷的实际情况，重新制订边疆军饷政策；督促地方政府定期向户部报告财政状况，以便户部在全面把握国家财政动态的基础上进行运营。

这都是一些省下不必要开支的“节流”法，除此之外还有“开源”法。这个“开源”在大多数封建王朝都是加赋加税，而张居正却另走别路，这是因为他看到了一个不一样的东西。张居正选了哪种办法来进行增加财政收入呢？让我下回再为大家慢慢道来。