1939年1月初，粤北韶关迎来了一年最为寒冷的时候，穿习惯了单衣的当地百姓也穿起了厚厚的棉袄，一阵寒风吹来，他们依然忍不住要瑟瑟发抖。
1月7日这天，在韶关市区黄田坝区一个普通的民房里，中共广东省第四次执委扩大会议正在这里秘密召开，参加这次会议的有代表中共中央南方局的博古、广东省委书记张文彬等。
张文彬主持会议。
会议开始后，博古一脸严肃地说：“目前，党组织必须全面发展，促使抗日救亡运动从城市转向农村开展，统战工作、军事斗争的重点也必须转移。广东省委的工作也要按照中央六届六中全会的精神开展工作。”
广东省委的正式成立
1939年1月初，粤北韶关迎来了一年最为寒冷的时候，穿习惯了单衣的当地百姓也穿起了厚厚的棉袄，一阵寒风吹来，他们依然忍不住要瑟瑟发抖。
1月7日这天，在韶关市区黄田坝区一个普通的民房里，中共广东省第四次执委扩大会议正在这里秘密召开，参加这次会议的有代表中共中央南方局的博古、广东省委书记张文彬等。
张文彬主持会议。
会议开始后，博古一脸严肃地说：“目前，党组织必须全面发展，促使抗日救亡运动从城市转向农村开展，统战工作、军事斗争的重点也必须转移。广东省委的工作也要按照中央六届六中全会的精神开展工作。”
广东省委是何时成立的呢？它为何要在粤北的韶关举行这次会议的呢？这还要从抗战之初说起。
1937年7月，日本发动全面侵华战争，中国共产党倡导建立抗日民族统一战线。
8月22日至25日，党中央在陕北洛川召开了中央政治局扩大会议。一个只有20多岁的普通年轻人，也参加了这次会议，他就是湖南平江人张文彬。
这次会上通过了《中央关于目前形势与党的任务的决定》和《抗日救国十大纲领》。此外，会议还决定：为加强中国共产党对各地抗日救亡运动的领导，尽快地恢复、健全被破坏的党组织，重建各省领导机关，党中央委派时任中共中央秘书长的张文彬到广东工作。
9月，张文彬抵达香港。他经常往返广州、香港之间，深入到党的基层组织和群众中调查研究。在摸清情况之后，他决定从整顿党的组织入手，发展和壮大党的组织。
同年10月，中共南方工委在香港成立，选举了张文彬为书记，薛尚实为组织部长，饶彰风为宣传部长，尹林平为武装部长，梁广为委员。
南方工委成立后，从组织上、思想上和政治上切实加强了党的领导，转变了斗争策略、彻底改变了原来的一些搞关系和拉小山头的错误倾向，对南方各地党组织的恢复和发展起到了积极的推动作用。
1938年4月，根据工作需要，撤销了南委，重新建立中共广东省委，由张文彬任省委书记，薛尚实任组织部长，饶彰风任宣传部长兼统战部长，梁广任职工委书记，尹林平任军委书记，麦蒲费任青委书记，张越霞任妇委书记。
中共广东省委负责领导广东、广西和港澳等地的党组织，大力开展抗日民族统一战线工作，推动抗日救亡运动，发展党组织，部署开展抗日武装斗争。
中共广东省委成立后，召开了第一次执委扩大会议，会议认真学习了党中央《关于大量发展党员的决议》和要认真执行长江局要“十倍、百倍发展党员”的指示，决定广东省委目前的一切工作就是要“以建立党的组织为中心，以收获组织果实为目的”而开展工作。
这次会议之后，广东省委先后派巡视员到东江、中山、开平、南路、广宁、北江等地，帮助建立发展党组织。
在发展党组织的同时，不断地发展抗日武装队伍。1938年初，北江等地的部分县区成立抗日自卫团中队；8月，成立县自卫总队，各区成立抗日自卫分队。接着，有部分区村的民众组织建立农民抗日武装，参加抗击日军的战斗。
当年5月，中共广东省委召开第二次执委扩大会议，讨论中共中央长江局关于加强党内教育的指示，决定由省、市委宣传部组成教育工作委员会，专门负责党员教育培训。
仅5个月省委就举办了6期训练班，学员被派往各地担任领导骨干，促进了各地党的建设和发展。
8月21日，中共广东省委召开第三次执委扩大会议，提出“大力发展党的组织”、“发展10000个新党员”、“建立强而大的群众性的广东党”的任务。
中共广东省委认真贯彻党中央和长江局的指示，卓有成效地开展群众工作和抗日民族统一战线工作，大力推动统一战线局面的发展，同时部署做好抗日武装斗争的准备。
通过广东省委的努力工作，广东省发展党员的工作进展异常迅速，至1938年10月，广东省的中共党员从几千人发展到上万人，成为华南地区发展党员最快的省份。
10月21日，日本侵略军占领了广州，随之又占领了海南岛、汕头、潮州等地。
一时之间，广东大部分地区均处于日寇的铁蹄之下，老百姓过着水深火热的日子。
广州沦陷后，国民党广东省政府与国民党第四战区司令部迁往粤北韶关。中共广东省委也于1938年10月18日召开紧急会议决定，迁往韶关，轰轰烈烈的抗日救亡运动随之开始了。
中共广东省委迁至韶关后，为了防止敌人破坏，所以开会常常选择在韶关市区的一间民房秘密召开。为了传达党的六届六中全会精神，博古才和广东省委领导于1939年初召开了这次中共广东省第四次执委扩大会议。
博古发言结束之后，广东省委书记张文彬说：“这次会议的主要议程是确定任务，根据党中央的指示，改组广东省委。”
就这样，按照党中央指示，这次会议改组了中共广东省委，选举了张文彬、李大林、涂振农、古大存、张越霞任常务委员，张文彬担任省委书记。
同时，这次会议通过讨论，还确定了广东党组织的四大任务：一、广泛发展敌后游击战争，配合正规军打击敌人。此为中心任务。
二、扩大动员组织群众。
三、建立统一战线，精诚团结的范例。四、建立强大的党的基础。
此次会议之后，趁着抗战初期群众抗日救亡运动蓬勃高涨的大好时机，广东省委派遣大批党员到群众团体中任职，将抗日救亡先进分子吸收入党，建立和扩大各级党组织，还在基层推行我党以知识分子为桥梁发展党组织的成功经验。
至1939年11月，广东省委已领导8个特委(工委)、8个中心县委(工委)、44个县委(工委)和一批区委、支部，党员发展至18000多人。
同时，广东省委还特别重视党的思想建设，从省委到县委，举办各种类型的党员培训班，张文彬还经常亲自讲课。这些培训班提高了党员队伍的素质，从而为党领导华南抗战做了思想组织及干部上的准备。
此外，广东省委还特征重视统战工作。在张文彬领导下，党的抗日民族统一战线的方针政策，在广东得到正确贯彻。
广东建立了“青年抗日先锋队”“青年抗敌同志会”等群众抗日团体，除了八路军办事处和《新华日报》分社进行公开的统战工作外，他还特别注意利用国民党内部的矛盾和一些上层人物的开明倾向，以公开合法的形式发展群众性抗日救亡运动，并使许多救亡团体为我党掌握和领导。
就这样，在广东省委的领导下，以琼崖和东江为中心的华南抗日根据地逐步建立了起来。
初建琼崖抗日根据地
琼崖革命根据地位于广东省的海南岛。抗战之前，早在1927年10月，中共琼崖特委杨善集、王文明等领导安定、琼山、万宁、乐会等地农民起义，创建了工农革命军和琼崖革命根据地。
1928年春，工农革命军改编为工农红军，成立琼崖工农红军司令部，冯平任总司令。同年7月，琼崖苏维埃政府成立，王文明任主席。
同年8月，撤销红军司令部，成立琼崖工农红军独立师，梁秉枢任师长，黄学增任政委。
1929年7月，特委领导机关被破坏，8月，成立中共琼崖临时特委，不久正式成立特委，冯白驹任书记。随后，琼崖根据地有了较大发展。
1932年秋，由于王明“左”倾冒险主义错误的影响，红军遭受挫折，根据地大部丧失。1932年冬后，留下的少数人由冯白驹等领导在山区坚持斗争。
1936年春，红军又发展至260多人，成立了统一指挥机关琼崖红军游击队司令部。革命的星星之火，从此又以燎原之势燃遍全琼。
至1937年上半年，在中共琼崖特委的领导下，又汇集了600多名党员，琼崖武装斗争以及各项工作的恢复和发展，改变了琼崖革命被动的局面，各根据地普遍恢复并出现了回升景象。
这时，中共琼崖特委也同中共南方临时工作委员会取得了联系，重新得到党中央和上级党委的直接指导。
就这样，琼崖革命根据地自第二次反“围剿”失败后，经历了4年游击战争，终于排除万难，闯过险关，重新开辟了革命斗争的新局面。
抗日战争爆发后，党中央发出指示：“把琼岛创造为争取900万南洋华侨的中心根据地，创造为南方发展扩大影响的根据地，创造为培养干部的根据地。”
国家中央这一指示，中共琼崖特委领导琼崖300万人民，在远离党中央，面对日、伪、顽夹攻的情况下，高举团结抗战的旗帜，开始了琼崖抗日民主根据地的开展工作。
1938年10月，琼崖国民党当局在抗日战争形势日益吃紧和抗日舆论的压力下，被迫接受中共琼崖特委的主张，达成琼崖国共合作抗日的协议。冯白驹和杨永仁分别代表琼崖共产党和琼崖国民党在协议上签了字。
根据这个协议，12月5日，琼崖红军游击队改编为广东民众抗日自卫团第十四区独立队，简称“独立队”。独立队全队300多人，200多支枪。队长为冯白驹。
独立总队在与国民党武装部队共同抗日的前提下，保持政治上、组织上的独立自主。
琼崖国共合作抗日达成协议，共产党领导的红军改编为抗日队伍，标志着琼崖抗日民族统一战线正式形成。独立队成立之后，开始在琼山、文昌两县一带活动。
1939年2月，日军在琼山天尾港强行登陆。独立队获悉日军进占海口之后，为阻击日军东进并掩护群众撤退，立即派出第一中队奔赴海口市以南的南渡江潭口渡口阻击日军，打响了琼崖共产党领导下的抗日武装抗击日军的第一枪。
磹口是海南南度江上的一个渡口，也是日军东进的必经之道。独立队就埋伏在磹口附近，准备阻击敌军。
敌军出动飞机对磹口一带进行轰炸，独立队战士李文奇被炸弹炸伤。但当时独立队没有急救包，李文奇只好用布条进行简单包扎。最后，李文奇因为流血过多而死。他也成为日军侵琼后，独立队牺牲的第一个勇士。
听到李文奇牺牲的消息，独立队的战士个个义愤填膺，他们睁着愤怒的眼睛，端起机枪，向敌人扫射。但因为不断遭到敌人飞机的轰炸，独立队被迫转移。
潭口阻击战虽然没有能够消灭一个敌人，但它打出了独立队抗日的军威。
在部队回来的路上，许多当地百姓都从丛林中走出来，询问这支部队的情况。当百姓知道这是一支共产党的部队，又看到战士们抬着李文奇的尸体时，百姓们纷纷对独立队跷起了大拇指。
就这样，潭口阻击战之后，当地老百姓纷纷投奔独立队，要求拿起武器抗击日军。
琼山、文昌处于沿海平原地带，位于海南岛的东北部，这里地势平坦，中心地区纵横二三十千米，包括外围在内约几十千米之广。
琼文地区虽然无险可守，但是琼崖特委领导的红军在此有4年游击战争的经验，在斗争中又和当地群众结下了深厚的鱼水之情，加上这里物产丰富、交通便利、信息获取灵便，是开辟敌后游击根据地，开展敌后游击战争的好地方。
1939年2月14日，日军在三亚港登陆，占领了三亚、榆林、崖县。接着，日军继续向全岛推进，琼崖各县县城除白沙县城外，交通要道、重镇、沿海港口等相继被占领。
大敌当前，国民党军政纷纷溃撤，独立队冲锋在前，积极打击敌人。他们凭借着琼文游击根据地和当地群众的大力支持，在罗牛桥、罗板铺等战斗中重创敌人，壮大了自己。
1939年3月，独立队扩编为独立总队，由300余人发展至1300余人。
通过独立总队的不断斗争，琼文游击根据地得到不断的充实。当时，独立总队的活动地区也扩大到澄迈、临高、儋县、琼东、定安、乐会、万宁、昌江、感恩等县。
独立总队在琼文地区积极开展军事活动的同时，琼崖特委还发动群众，在根据地里建立医务所、军械厂，创办了《抗日新闻》等报纸，宣传共产党的抗日主张。
同时，独立总队派出干部深入敌后农村，发动和组织群众成立农协会、妇救会、青抗会和不脱产的群众武装组织。独立总队本身还举办军政训练班。
以琼文抗日游击根据地为依托，党的组织也迅速得到发展。除了少数民族地区的白沙、保亭、乐东3个县外，1939年年底，全琼各县都有县委组织，区有区委，乡有总支，村或连村有支部，全琼中共党员发展至9000余人，占当时广东全省党员的3/5左右，成为琼崖抗战的核心力量。
在开展军事斗争的同时，在中央的支持下，琼崖地区还进行了党政军机关的调整与建设。
当时，为支持海南岛的抗日斗争，党中央先后派庄田、李振亚赴独立总队担任领导职务，调整和充实了中共琼崖特委和独立总队的领导机关。
特委由冯白驹任书记，李明任副书记，总队由冯白驹任总队长兼政治委员，庄田任副总队长，李振亚任参谋长，王世熹任政治部主任。
1940年10月，海南成立了第一个抗日民主政权——文昌县抗日民主政府。
1941年5月后，先后建立了琼山、琼东等县级政权。11月10日，琼崖东北区抗日民主政府成立，冯白驹任主席。
抗日民主政府不仅团结岛内倾向抗日的各民族、各阶层人士，还积极主动地争取海外爱国侨胞的支持和援助，感召他们为抗战服务，或从政参军，从而建立起更广泛的抗日民族统一战线。
随着这些抗日名民主政权的建立，琼崖抗日根据地的雏形逐渐出现了。
东江抗日根据地建立
东江抗日根据地，地处珠江江口、广九铁路两侧，包括东莞、惠阳、宝安、增城、博罗等县。这里面向大海，背靠广州，是日军进攻广州、侵犯华南的交通要道，具有重要的战略地位。
1938年10月12日，日军发动了入侵华南的战役，总兵力约70000人的南支派遣军，分三路在惠阳县大亚湾沿澳头稔山至平海强行登陆。
15日占领惠州，16日直取博罗，19日占领增城后沿增广公路向广州进犯，21日占领广州。仅10多天时间，广州周围各县及东江下游相继沦陷。
同时，国民党军队溃逃,华南广大国土被日本侵略军占领。
11月23日，日军回师扫**广九铁路沿线，占领东莞城至石龙、太平、南头和深圳公路沿线圩镇及布吉、沙头角等地。日军所到之处，杀人放火，**掳掠。老百姓流离失所，家破人亡。
大敌当前，东江各县国民党政权土崩瓦解，各地民众纷纷组织抗日武装，不畏强敌，在惠阳、增城、东莞等县，袭击或阻击了日本侵略军，打响了东江人民抗战的枪声。
10月19日，中共东莞中心县委决定，由东莞社训总队政训员何与成和副总队长颜奇率领东莞县常备队第一、第二中队和东莞县抗日模范壮丁队一个小队共200多人，开往石龙附近东江河南岸的榴花、峡口、西湖、京山一线设防，阻止侵华日军渡河向东莞进攻。
10月下旬，日军在炮火掩护下，分乘两艘木船，企图渡河攻占西湖、京山一线，常备队第二中队和模范壮丁队扼守京山高地。
当敌船靠近南岸时，即以猛烈火力射击，几个鬼子兵被击中跌落江中。战斗从上午10时打至下午16时，将敌击退。日军连续进犯9天均未得逞。
11月上旬，日军改向峡口、榴花方向进攻。东莞中心县委书记姚永光与何与成、颜奇在榴花塔附近设指挥所共同指挥战斗。
一天，日军乘多艘木船从北岸渡江来犯。模范队和常备队凭着居高临下的有利地形，充分发扬（挥）火力，给敌人以重大杀伤。日军狼狈逃回北岸。
以后日军又组织船队继续进攻，最后只得载着伤兵仓皇逃走。日军见渡江强攻无望，遂在东江北岸石碣、刘屋一带村庄烧杀**掳掠，惨不忍睹。
坚守在南岸榴花塔下的常备队员满腔义愤，纷纷请求过江痛打日寇。
11月13日，何与成、颜奇率领40多名常备队员，分乘两艘木船，拂晓前从峡口直驶北岸来到刘屋村边设伏。
上午9时，一队日军骑兵从冼沙方向奔来，常备队员们在刘屋村抗日自卫队配合下，与敌人展开激烈搏杀，有数名鬼子被打落马下。
日军遭这突然袭击不敢恋战，带上几具尸体向石龙方向逃遁。战斗中，王尚谦、樊炳坤等11名常备队员英勇牺牲，刘屋村自卫队亦牺牲11人。
榴花塔阻击战，是党领导人民抗日武装首次对入侵东江日军进行有组织的抵抗，坚守东江河南岸阵地达一月之久。挫败了敌人的凶焰，振奋了民心士气。
就在日军攻陷广州之后，党中央立即指示广东省委,组织游击队开展敌后抗日游击战争，在东江、海陆丰等地建立抗日根据地。
早在1938年10月，中共广东省委就派曾生、周伯明等人从香港带领一批党员和积极分子到龙岗客家地区——坪山，建立中共惠宝工委，并作出两项重大决定：一是建立和发展党组织；二是成立惠宝人民抗日游击队。
随后，广东多大组织就决定逐渐组建两支东江人民抗日武装。
1938年12月2日,惠宝人民抗日游击总队成立,曾生任总队长。
1939年1月,东宝惠边人民抗日游击大队成立,王作尧任大队长。4月，这支游击队改编为第四战区东江游击指挥所第四游击纵队直辖第二大队，王作尧仍任大队长。
该队活跃在广九铁路南端以西敌后，连续取得抗击日军的胜利，尤其是火烧大涌桥、首次解放宝安县城南头等战斗，使之威名大振。
在以后的几个月中，曾山和王作尧带领的这两支抗日武装，分别在惠阳县和宝安县建立了抗日游击根据地，初步打开了东江敌后抗日游击战争的新局面。至1939年底，两支部队发展到近700人。
在逐渐军事武装的同时，中共广东省委还积极支持在东江地区开展党组织建设。1939年2月，广东省委正式成立了东江特委，由尹林平任特委书记。
1940年2月，国民党第四战区游击纵队指挥所主任香翰屏，以“集训”为名，强令曾山、王作尧带领的这两支抗日武装到指定地点集结，企图一举歼灭。
曾山、王作尧洞察了香翰屏奸计，以准备打击日军对大亚湾的攻击为由，拒绝到指定地点集结，并于当年8月抵达宝县上下坪村。
1940年9月，中共东江特委在宝安县布吉乡上下坪村召开部队干部会议，确定了坚持在惠东宝敌后开展独立自主的游击战争，建立抗日根据地的方针，并把曾山、王作尧的这两支部队改称为广东人民抗日游击队第三、第五大队。这是东江抗日根据地形成和发展的重要转折点。
会后，第三大队挺进东莞县的大岭山地区，开始了大岭山抗日根据地的创建工作。
部队到达大岭山区后，一方面依靠原有的地方党组织，一方面派出民运工作人员到各村发动群众，组织群众，建立自卫武装，建立政权，并发展党组织。
经过半年多的时间，发展一大批党员，许多村建立了支部；同时，建立了乡政权，成立了相当于区一级政权的连平联乡办事处，领导乡政权的工作。各乡建立了抗日自卫队，配合部队作战。
就这样，大岭山抗日根据地就初具规模了。在第三大队开创大岭山抗日根据地时，第五大队则留在宝安县，开辟了阳台山抗日根据地。
1941年2月,中共东江特委抽调干部、战士组成小分队挺进增城,与当地武装会合,成立广东人民抗日游击队增从番独立大队,以油麻山为基地开辟根据地。
至此，东江敌后抗日根据地初步形成。
除了琼崖抗日根据地和东江抗日根据地之外，在华南地区的粤中、雷州半岛、潮汕等地区，当地人民也进行了英勇的抗战，成为华南抗日根据地抗战的一部分。
华南抗日根据地的开辟，不仅使这一地区的抗日战争得以继续，而且它削弱和牵制了日军，对华中、华北抗日根据地的抗战起到了很好的配合作用。
开辟美合抗日根据地
琼崖抗日根据地初建之后，尽管琼崖抗日民族统一战线已经形成，而且在抗战初期，还出现过国民党与共产党合作抗日的一些好措施、好战斗，但是好景不长。
1939年6月，国民党派反共干将吴道南、李春农等人来琼，贯彻国民党五届全会制订的“溶共”、“防共”、“限共”政策。琼崖国共摩擦日多，关系日益恶化。
同时，日军又增强了驻守海南岛的兵力，经常驻有两三万人。日军南侵时，往返经琼崖的日军更多，有时竟达10多万人，并利用优势兵力向琼岛抗日军队进攻。
在日军和国民党顽固派的夹攻下，独立总队的斗争更加艰苦。尤其严重的是，日本侵略者在琼崖对国民党采取了以政治诱降为主、军事打击为辅的方针，扶植以赵士桓为主席、詹松年为司令的汉奸政权和伪武装力量，妄图联合消灭抗日武装力量。
针对严峻的形势，中共琼崖特委于1939年12月在琼文根据地召开了第四届第八次扩大会议。
会议全面分析了国内外和琼崖的抗战形势，认为“鉴于琼崖国民党反共顽固派执行蒋介石反共政策，加紧制造摩擦，琼崖的抗日民族统一战线有比全国先破裂的可能，因此，琼崖抗战比全国更复杂、更艰苦。”
根据党中央的“发展进步势力，争取中间势力，反对顽固势力”的分析，会议确定了当前琼崖抗日斗争的任务：继续坚持团结，反对一切分裂企图，提出坚持抗日到底，反对妥协投降，巩固抗日民族统一战线；开展独立自主的敌后游击战争，建立与巩固抗日根据地，发展琼崖的抗战形势。
这次会议还着重就创建山区抗日根据地问题进行了讨论，认为琼文抗日游击根据地尽管党的组织坚强、群众基础好，但是处在日军驻有重兵的海口——文昌、海口——嘉积公路干线之间，那里多属比较平坦的丘陵地带，且偏于琼岛的东北，是敌人争夺的中心地带，在而后的持久抗战中，不利于指导全琼。
因而，应当创建一块进能攻、退能守的接近五指山区的抗日根据地，以领导全琼军民坚持长期抗战，便成为刻不容缓的当务之急。
1940年2月，中共琼崖特委、独立总队领导机关在冯白驹的率领下，经过一个多月的艰苦行军，来到澄迈、临高、琼山交界处的美合地区。
美合山区，地处澄迈、儋州、屯昌三市县交界，方圆50千米。这里接近五指山区的白沙县边境，山林茂密，不多的村庄错落其间。
山区近一万居民中，大部分是客家人和黎族、苗族同胞，人口虽少，但粮食丰富。
更为重要的是，这里没有日、伪、顽的军事据点，反动统治势力薄弱，境内的乡村都有澄迈县委领导下的党组织活动。附近属临高县境和琼山县境的几个乡村也有共产党组织活动。
从长计议，尽管这里还不是建立根据地很理想的地方，但从当时的实际出发，权衡了美合地区的利弊。于是，琼崖特委决定，先在美合山区建立抗日根据地，后再伺机向五指山发展。
中共琼崖特委和独立总队部领导机关一进入美合，便把发动和组织群众当做第一位的工作。
当时，琼崖特委和独立总队部抽调了一批干部组成工作队，在澄迈县委的配合下，深入美合及其周围地区，宣传党团结抗日的主张和抗日政策，提高群众觉悟，发动群众，组织群众，清匪除霸，安定民心。
与此同时，部特务大队进驻美合外围的南坤墟，开展南坤地区的群众工作；活动于美合地区外围的第三大队也配合特务大队，在那大至和舍公路上屡创日军，保卫根据地的开辟。
此时，特委还决定将活动在昌江县的第三大队第九中队扩编成第四大队，将第三大队第八中队扩编成第五大队。
7月，为了加强西路部队的统一领导，成立了琼崖独立总队西路指挥部，马白山为指挥、符荣鼎为政治委员，统一指挥第三、五大队的行动，以策应美合根据地的建立。
为了加强美合抗日根据地党组织的建设，琼崖特委成立了以谢志德为书记的中共美合特区委员会，由琼崖特委直接领导。
在中共美合特区委员会的领导下，美合境内和周围各乡都组织了“农救会”、“青抗会”、“妇救会”等抗日民众团体，积极投入抗日救国运动。
在统战工作方面，对美合特区内的原国民党各乡乡政人员，特区区委采取团结的方针，争取他们共同抗日；对当地的爱国人士、开明士绅，以诚相待，团结和鼓励他们为抗日出力，充分调动和发挥他们抗日保乡的积极性。
为了美合抗日根据地，在美合特区的外围和那大周围的南丰、陶江、洛基、清平、和祥等乡，还成立了以符志行为书记的中共大南区委，在琼崖特委直接领导下，开展美合根据地的外围工作。
经过一段时间的宣传和动员，美合周围各区、乡积极响应琼崖特委的号召，动员群众参军参战，先后动员100多名青年加入独立总队。
很快，美合特区组建了一支50多人枪的自卫队，并在各乡村组织村自卫队，担负肃特锄奸工作，配合独立总队开展抗日游击战争，保卫根据地的建设。
琼崖特委非常重视根据地的经济建设。遵照党中央关于“应作长期坚持计划”，“丝毫也不要依赖国民党发饷，依靠人民筹给，可求助于华侨，中央不能拨款”，“一切要自力更生”的指示，琼崖特委号召根据地军民充分利用美合地区有利的自然条件，自己动手，发展农副业生产，增加经济收入。
在自己动手，丰衣足食，大搞农副业生产的活动中，琼崖特委、独立总队队部领导机关之间进行了竞赛，冯白驹、王白伦、黄魂、王业熹等领导与干部、战士一起开荒种菜，整个根据地的大生产运动开展得热火朝天。
同时，美合根据地还推行了“三七”减租的土地政策，减轻群众负担，发挥佃农的积极性。
为打破日本侵略者的经济封锁，琼崖特委采取开设牛市等办法，让牛贩从少数民族地区买牛赶到牛市卖给美合地区群众发展生产，增加税收，繁荣市场。
此外，特委还发动群众自愿投资，公私结合，在根据地里办起了消费合作社，组织军民日常生活需用的物品，繁荣经济生活。
根据当地群众生产技术落后的状况，特委又从外地请来专家，介绍和传授种植、饲养的先进技术和经验。部队军械厂除了为部队生产武器弹药和修配枪械外，还生产一批农具，支援群众的农业生产。
就这样，在琼崖特委的领导下，美合抗日根据地逐步建立了起来。
美合抗日根据地是琼崖抗日根据地的一战略区，也是华南抗日根据地的一个重要组成部分。美合抗日根据地的建立，对贯彻落实党中央的指示精神，对领导和推进全琼抗日游击战争的深入进行，以及进一步开辟五指山抗日根据地，都起到了积极的作用。