在全面深化改革中推进反腐倡廉建设

全面深化改革是反腐倡廉建设的内在需要

十八届三中全会对全面深化改革作出了部署，对加强反腐败体制机制创新和制度保障、改革党的纪律检查体制作出重大安排，为新形势下推进治理腐败体制机制创新提供了遵循。

完善治理腐败顶层设计的必由之路。反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必须进行顶层设计，系统解决好“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的问题。按照“当前以治标为主，为治本赢得时间”的要求，坚持“老虎苍蝇一起打”，完善惩戒机制，提高对腐败分子和腐败行为的发现率和查处率，减少存量遏制增量，改变政治生态，有效解决“不敢腐”的问题；控制行政权力，凡是公民可以自己决定、市场可以自行调节、社会可以自治的事，政府尽量不要干预，把这部分公权力回归或转移给公民、市场、社会，同时加强对权力的制约、监督，使公权力行使公开透明、公众参与，让权力的行使始终在法律、权力机关和社会舆论的监督之下，解决“不能腐”的问题；持之以恒加强理想信念和反腐倡廉教育，在“不敢腐”、“不能腐”的基础上，逐步解决“不想腐”的问题。

健全反腐败体制机制的可靠保障。十八届三中全会明确指出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障，并提出了“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”等一系列重大改革举措。2014年6月30日，中共中央政治局会议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，使相关改革措施进一步具体化、程序化、制度化。创新“两个责任”的实现机制，特别是把责任追究作为重中之重，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。推进双重领导体制的改革，强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，严格执行查办腐败案件和纪委书记、副书记提名和考察“两个为主”的规定。强化纪检机关主业主责，转职能、转方式、转作风，解决错位、越位、缺位的问题，强化监督执纪问责，着力完成反腐倡廉中心任务。加强派驻机构

统一管理工作，积极探索切合反腐倡廉实际的派驻管理方式，完善考核、激励和责任追究机制，促进派驻机构更好履行监督职责。

推进惩治和预防腐败体系建设的强大动力。习近平同志指出，党的十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》和党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是姊妹篇，体现了“破”和“立”的辩证统一，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。按照依法治国、依规管党治党要求，坚持以法治思维和方式推进党风廉政建设和反腐败斗争。以改革的思路加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党要求落到实处。要以改革的手段推进放权限权，深化行政审批制度改革，继续简政放权，向社会公布权力清单，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。发挥市场的决定性作用，完善统一规范的公共资源交易市场，最大限度地减少腐败问题滋生的体制障碍和制度漏洞。以改革的思维推进腐败案件的查处，既要毫不手软地治病树、拔烂树，坚决遏制腐败蔓延势头，又要坚持抓早抓小、防微杜渐，防止小错酿成大错。坚持快查快结，在法治框架下将速度、效率、质量有机统一起来，运用科学作战方式，有效提升反腐败的综合效果。

反腐倡廉是全面深化改革的重要指向和保障

历史证明，改革从来都不是一帆风顺的，在阻碍改革的诸多因素中，腐败可以说是最顽固、最突出的一种。因腐败而产生的问题必须通过反腐败的方式加以解决。只有深入反腐倡廉，坚持打“老虎”和编“笼子”两手并重，才能打破因腐败、特权而导致的既得利益格局，突破既得利益集团给全面深化改革设置的阻力和障碍。

保证干部清正，为全面深化改革提供主体力量支撑。干部是深化改革的主体力量，一支清正廉洁的干部队伍是改革取得成功的重要支撑。党的十八大以来，党中央坚持“老虎苍蝇一起打”，查处了一大批腐败分子，有效维护了党的肌体健康，特别是坚决查处那些打着

改革旗号中饱私囊的领导干部，坚决查处那些在干事创业过程中大肆谋私的所谓“能吏”，给游走在腐败边缘的干部敲响了警钟。

促进政府清廉，为全面深化改革打造良好运行平台。各级政府机构及其运行体制是深化改革的主要对象和载体，而全面深化改革的核心问题，就是如何处理政府与市场的关系。要处理好这一关系，一方面要通过反腐败来解决政府在履行行政职能中滥用公共权力、破坏市场秩序、损害群众利益等问题，另一方面要通过深化改革来保证公共权力廉洁规范运行，并不断扩大市场的覆盖面，提高市场的完整度和规范性，使市场在资源配置中真正发挥决定性作用。在全面深化改革的过程中，必须依靠反腐败来清除来自政府自身的阻力，使政府的清廉度足以承当全面深化改革的重任；同时也必须以深化改革的力量厘清政府职能，并助推反腐败在构建清廉政府中更好发挥作用。

实现政治清明，为全面深化改革创造必要环境条件。实现政治清明是反腐倡廉建设的最终目标，也是全面深化改革必不可少的政治环境。政治清明则政通人和，全面深化改革的成本就低、动力就强。因此，必须持之以恒抓好反腐倡廉建设，始终保持严惩腐败的高压势头，积极探索从源头上治理腐败的方法和措施，逐步健全和完善惩治和预防腐败工作体系，实现反腐倡廉与全面深化改革的同频共振、相得益彰。

习近平同志在中央纪委三次全会发表重要讲话时强调，各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。反腐倡廉与深化改革是相辅相成的两个方面，反腐倡廉不仅要在宏观层面上贯穿于改革全过程，具体层面的改革举措也要与反腐倡廉无缝对接。要坚持目标同向、行动同步，实现良性互动。在服务、保障和推动改革中找准突破口，着力解决党风政风方面妨碍改革发展稳定的突出问题，促进经济社会发展各项事业顺利进行；在全面深化改革之中找准反腐倡廉建设的切入时机，努力取得反腐倡廉良好的法纪效果和政治效果、社会效果，实现党风廉政建设与经济社会发展的成果共享、互促共赢。

（本章完）