党组
189．党组与党的委员会的区别是什么？
党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。党组的成员，由批准成立党组的党组织决定，党组必须服从批准它成立的党组织领导，代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。
党组和党的委员会的主要区别有四个方面：一是党的委员会是由党员大会或党代表大会选举产生的，而党组则是由党的委员会决定，党组的成员、书记、副书记都是由批准成立党组的党组织决定的；二是党的委员会可以直接接收或批准接收党员，而党组则没有这个权力；三是党的委员会可以直接决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准对党员的纪律处分；四是党的委员会可以召开党代表大会（党员大会）或党代表会议，选举出席上级党代表大会的代表，而党组一般不能召开这些会议和选举出席党代表大会的代表。
190．党组设立的条件是什么？
党组在所在单位居于核心地位、发挥着领导核心作用，其设立理应具备一定的条件。党章规定：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。”根据经济社会发展的新状况，《中国共产党党组工作条例（试行）》对党组设立的条件作了新规定：“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。”这是成立党组的基本条件。
除了基本条件，《中国共产党党组工作条例（试行）》还针对我国各类组织的情况和特点，分门别类地对设立党组问题提出了如下具体要求：
县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。县级以上人大常委会机关、政府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，可以设立机关党组。
县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组，但按照规定应当设立基层党组织的除外。
中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。
全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委员会批准，可以设立党组。
上述规定以外的其他组织，因工作需要，经批准可以设立党组。
191．怎样理解“党组发挥领导核心作用”？
党章规定：“党组发挥领导核心作用。”之所以做这样的规定，是因为我们党对非党组织的领导，主要是通过设在这些非党组织领导机关中的党组来实现的。充分发挥党组的作用，是实现党在各个阶段主要任务的重要保证。我们党历来十分重视党组建设，根据不同时期的历史任务，赋予党组相应的职责。革命战争年代，党为了加强群众工作和统一战线工作，在非党组织中成立了党团即现在的党组。1927年《中国共产党第三次修改章程决案》规定：在所有一切非党群众会议，及执行的机关中，有党员三人以上，均需组织党团。党团的目的，是在各方面加强党的影响，而实行党的政策于非党的群众中。六大党章进一步明确规定：在非党组织（如职工会、农会、社会团体及文化组织等）之各种代表大会和会议上及机关中，凡有党员三人以上者，均成立党团，其任务是在非党的组织中，加强党
的影响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中之工作。七大党章根据形势的变化，对党组设置范围和任务作了更加明确具体的规定：在政府、工会、农会、合作社及其他群众组织的领导机关中，凡有担任负责工作的党员三人以上者，即成立党组。党组的任务，是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作。
新中国成立后，我们党成为执政党。八大党章根据党的地位、面临的形势和任务的变化，对党组设置和任务的规定，及时作了新的调整，要求在国家机关和人民团体的领导机关中，凡是有担任负责工作的党员三人以上的，就应当成立党组。党组的任务是在这些组织中负责实现党的政策和决议，加强同党外干部的团结，密切同群众的联系，巩固党和国家的法律，同官僚主义作斗争。十一届三中全会以后，党的中心任务转移到以经济建设为中心上来，并实行了改革开放。为适应这一变化，十二大党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中成立党组。党组的任务，主要是负责实现党的方针政策，团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党组织的工作。十四大党章关于党组的设置沿用了十二大党章的规定，并在党组的任务的规定中增加了“讨论和决定本部门的重大问题”和“指导直属单位党组织的工作”两项。十六大党章第一次明确规定“党组发挥领导核心作用”。十八大党章和2015年中央出台的《中国共产党党组工作条例（试行）》继续规定“党组发挥领导核心作用”。
192．党组工作应当遵循哪些原则？
党组工作应当遵循以下原则：第一，坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实；第二，坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任；第三，坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一；第四，坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。
193．党组的主要任务有哪些？
党章规定：“党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。”党组的任务，是由我们党的执政地位和党所肩负的任务决定的。
在数十年探索和实践的基础上，《中国共产党党组工作条例（试行）》进一步明确了党组政治领导责任的内涵和要求。根据《中国共产党党组工作条例（试行）》的精神，党组的主要任务有：
第一，认真履行政治领导责任。一是做好理论武装和思想政治工作；二是负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策；三是贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署；四是发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。
第二，讨论和决定本单位重大问题。一是需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项。二是内部机构设置、职责、人员编制等事项。三是重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项。四是基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项。五是意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项。六是党风廉政建设和反腐败工作
方面的重要事项。七是其他应当由党组讨论和决定的重大问题。
第三，加强干部和人才队伍建设。党组应当贯彻党管干部原则，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，加强干部教育培训，从严管理监督干部。党组应当贯彻党管人才原则，按照党中央和上级党组织关于人才工作重要决策部署，加强人才队伍建设。
第四，加强对统战工作和群团工作的领导。党组应当加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，更好团结带领党外干部和群众，凝聚各方面智慧力量，完成党中央和上级党组织交给的任务。
第五，认真履行党要管党、从严治党责任。党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导，支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。
194．为什么“党组的成员，由批准成立党组的党组织决定”？
党章规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生”，而党组成员却不同，“党组的成员，由批准成立党组的党组织决定”。
党章作出这样的规定是因为，党组不是一级党委，也不是党的基层组织，而是党的中央和地方各级委员会在非党组织领导机构中的派出机关，是党加强对非党组织领导的重要组织形式。党组的这种特殊性质，决定了党组成员不能由党员大会或党的代表大会选举产生，而只能由批准成立党组的党组织决定。党组的书记、副书记，也由批准该党组成立的党组织决定。
195．为什么“党组必须服从批准它成立的党组织领导”？
党章规定：“党组必须服从批准它成立的党组织领导。”直接向批准它成立的党委报告工作，执行党委的决议。这是因为，民主集中制是我们党的根本的组织制度和领导制度，党的各级组织都必须坚决执行。民主集中制的一个基本原则就是下级组织服从上级组织。党组是党的委员会批准成立的一个党的组织，其成员也是由批准它成立的党组织决定。那么，根据党的民主集中制的原则，党组必须服从批准它成立的党组织领导。
196．怎样认识“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定”？
党章规定：“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委，党委的产生办法、职权和工作任务，由中央另行规定。”
按照党章的规定，国家工作部门一般应成立党组。但是，有些国家工作部门的情况比较特殊，需要对下属单位实行集中统一领导，实行统一指挥或协调行动，要根据本部门的实际，制定具体工作方针、原则，这些部门，经党中央批准，可以成立党委；这些经中央批准成立的部门党委，不能各行其是，其党委的产生办法、职权和工作任务，只能由中央规定；由中央规定的国家工作部门党委的职权和工作任务，各级党组织应当保证其行使和积极配合完成。
（本章完）