第三节 金砖国家的合作：新兴经济体的互利共赢
一、金砖国家机制合作：打造公平公正的国际金融秩序
金砖国家是全球经济发展最快的新兴经济体，金砖国家合作机制是发展中国家合作机制的有效实践，对地区的和平与稳定，对世界的和平与可持续发展具有重要意义。
金砖国家合作机制以首脑峰会为开端，并形成了以首脑峰会为主，辅之以部长会议、高官会议和专家工作组会议等的相应配套机制，以及由此形成和签署的有关合作协议。“目前的合作机制主要采取‘软机制’的运作形式，行动和决策上均表现得灵活和自由，给各成员国提供了很大的合作空间，有利于金砖国家在具体问题上做到求同存异，从而达成一致的意见或诉求。”
2009年6月16日，“金砖四国”领导人首次正式会晤在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，这次历史性会晤是四国为共同应对国际金融危机所采取的又一重大举措。2010年4月15日，在巴西举行了金砖四国第二次峰会，主要讨论了国际金融机构改革，推动世界经济的稳定复苏，实现联合国千年发展目标。由此，四国加强交流与合作。2010年12月24日，南非正式成为“金砖四国”（BRIC）的一员，该组织改名为“金砖国家”（BRICS）。南非加入，金砖四国变为金砖五国，但金砖合作的机制和宗旨没变，并且将越来越完善。
金砖合作机制是与国际金融机制相向而行的，是促进国际金融机制向更加公正、合理、民主的方向发展的重要力量和补充。“从机制方面看，金砖国家自身合作机制的建设及在国际机制中地位的提升都进入了实质性的推进期。”2011年中国海南三亚金砖五国领导人会晤，发表《三亚宣言》，首次推行本币贸易结算，签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》。
2013年《德班宣言》表示，欢迎金砖国家进出口银行和开发银行达成《可持续发展合作和联合融资多边协议》。该宣言达成《非洲基础设施联合融资多边协议》；进一步呼吁改革国际金融机构，以使其更具代表性并反映金砖国家和其他发展中国家在世界经济中日益增长的权重。该宣言认为，迫切需要按照已有共识，落实国际货币基金组织2010年治理和份额改革方案。国际货币基金组织改革应增强包括撒哈拉以南非洲在内的最贫困成员的发言权和代表性。应以开放的态度寻求能够达成这一目标的所有方式。支持改革和完善国际货币体系，建立稳定、可靠、基础广泛的国际储备货币体系。欢迎就特别提款权在现有国际货币体系中作用进行讨论，包括关于特别提款权一篮子货币组成问题。支持国际货币基金组织推动其监督框架更加全面和公正。国际金融机构负责人应通过公开、透明、择优的程序遴选，并确保向来自新兴市场经济体和发展中国家的人选真正开放。
2014年7月在巴西福萨莱峰会上，金砖五国领导人宣布签署成立金砖国家开发银行协议，为金砖国家以及其他新兴市场和发展中国家的基础设施建设、可持续发展项目筹措资金。该银行将本着稳健的银行业经营原则，深化金砖国家间合作，作为全球发展领域的多边和区域性金融机构的补充，为实现强劲、可持续和平衡增长的共同目标作出贡献。金砖国家开发银行法定资本1000亿美元。初始认缴资本500亿美元，由创始成员国平等出资。银行总部设于上海，同时在南非设立非洲区域中心。“建立金砖国家应急储备安排。这是金砖机制性合作的重大成果和重要里程碑。”金砖国家之间金融机构的建立可以有效规避世界经济波动带来的负面影响，增强金砖国家的凝聚力和抗击金融风险的能力。另一方面，从金砖国家开发银行的设立可以看出，金砖国家合作机制是公平公正民主的，是本着合作、互利共赢的目标对相关重点、利益攸关问题的协商、妥协的结果，照顾到了各方的利益需求和发展需要。“金砖国家开发银行的建立，体现了一种创新的机制模式，反映了金砖国家一种改革的理念，确实它与现有的开发银行不
同，它的构成不是以经济规模作为股权的基础，而是按照平等的原则，五个国家平分金砖国家开发银行的份额，各占20%，这确实是在开发银行机制上的一种新的探索，一种新的尝试，也是一种新的革新。”
金砖国家开发银行的金融合作机制与国际金融机制并行不悖，使金砖国家能更好地参与到全球金融治理进程中。金砖国家开发银行产生的倒逼效应可以促进世界银行和国际货币基金组织加快改革的步伐，使国际金融体系朝着更加公正、合理的方向发展。俄罗斯外长拉夫罗夫在金砖青年论坛上讲话称，“此次会晤（指乌法峰会）做出的决定将让金砖国家进一步成为现阶段全球管理体系中的关键因素之一。”
二、金砖国家的经济合作：促进区域合作及相关国家经济发展
金砖国家的经济合作，促进区域合作及相关国家的经济发展与繁荣。金砖合作机制的开放性，为全球区域经济的发展增添了活力和新的增长点。
2010年12月24日，南非成为金砖国家的全权成员国。南非加入“金砖四国”有助于增进发展中国家之间的协作。此外，中国认为，南非还将帮助该组织在非洲开展工作——此前“金砖四国”中没有非洲的代表。南非国际关系与合作部部长迈特·恩科阿纳-马沙巴内说：“南非认为，‘金砖国家’能在增强发展中国家对正在变化的全球政治、经济和金融格局的影响力上发挥决定性作用。在欧美经济衰退的背景下，‘金砖国家’集合了全世界最有能量的发展中国家。”南非贡献了撒哈拉以南非洲1/3的GDP。
2010年，金砖五国国内生产总值约占世界总量的18%，贸易额占世界的15%，五国之间贸易额达到2300亿美元。据2015年7月腾讯财经报道，尽管各自面临经济难题，但是金砖国家——巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，仍是全球经济增长的主要推动者。在过去十年内，这五个金砖国家对全球增长的贡献率约为50%。2013年，金砖国家之间的贸易规模总计达到3500亿美元，约占全球总贸易额的一半。金砖五国的GDP增速：中国增长7.7%，印度增长3.9%，巴西增长2.3%，南非增长1.9%，俄罗斯增长1.9%，金砖五国平均增速为5.5%，高于世界平均水平的2.4%。2014年金砖五国的GDP总额占世界的份额超过了20%，达17万亿美元，金砖五国对世界经济的增长贡献率在逐渐提高。
2015年7月8日至10日，习近平应邀赴俄罗斯乌法出席金砖国家领导人第七次会晤和上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议。3天时间，出席25场活动，习近平同7位国家元首和政府首脑举行会晤，发表多场重要讲话，同各方签署和发表联合声明、公报、宣言及各领域合作协议23个。习近平在金砖领导人第七次会晤上发表了题为《共建伙伴关系、共创美好未来》的主旨讲话，总结了金砖国家合作的历程，系统阐述了中方加强金砖国家合作的政策主张，呼吁各成员国共同构建维护世界和平、促进共同发展、弘扬多元文明、加强全球治理的伙伴关系，同时强调，“金砖国家合作不是清谈无为，海阔天空，而是讲求实效，抓铁有痕”。得到其他四国领导人的赞同，达到了此次金砖会议“包容开放、合作共赢”的理念，并通过了乌法峰会最终文件——《乌法宣言》。宣言体现了金砖国家对多边合作的最热点问题共同解决的办法。当天，金砖国家领导人还通过了《金砖国家经济伙伴战略》，并公布了多项合作成果，涉及能源和制造业等。
德意志广播电台称，“建立更密切伙伴关系是乌法峰会最重要的议题”。
在今天的全球化时代大国关系出现了新的模式——“伙伴关系”，这种伙伴关系是一种不结盟的关系，不针对第三方，结成这种关系的国家各方都能达到双赢，而且，能够促进多国关系互动，有利于国际关系健康发展。这种新型伙伴关系被世界不同类型国家广泛采纳，为国际合作奠定了良好的政治基础。
利益求同的协商
原则。“伙伴关系”的重要内容之一就是建立国家间的协商机制，并且作为制度化的一种措施，以达到加强相互信任的目的。伙伴关系一般都规定：国家首脑定期互访，总理之间举行年度会晤制度，其他各级官员的各种会议制度。同时领导人通过热线交换意见，危机处理。此外还有通过参加世界和地区的各种会议，达到多边高层会晤，协商解决复杂的国际问题。这是国际关系健康化的一个很重要标志。
三、金砖国家的军事安全合作：践行新安全观
金砖国家的军事安全合作，也是积极践行新安全观。2011年金砖国家《三亚宣言》强调金砖国家致力于和平、安全、发展、合作的宏伟目标，致力于推动多边外交，支持联合国在应对全球性挑战与威胁方面发挥中心作用。金砖国家主张，应尊重每一个国家的独立、主权、统一和领土完整。赞同避免使用武力的原则。强烈谴责一切形式的恐怖主义，强调任何理由都不能为恐怖行为辩解。联合国应依据《联合国宪章》和国际法的原则和准则，在协调全球反恐行动方面发挥中心作用。敦促联合国大会尽快完成《关于国际恐怖主义的全面公约》。中国国家主席习近平说：“金砖国家既要做世界经济的稳定之锚，也要做国际和平之盾。”
2013年《德班宣言》强调，阿富汗需要时间、发展援助与合作、进入世界市场的优惠条件、外国投资和目标清晰的国家战略，以实现持久和平与稳定。我们支持国际社会在2011年12月波恩国际会议上对阿富汗所做的承诺，在2015至2024年转型期内与阿保持接触。我们重申支持阿富汗成为一个和平、稳定和民主的国家，免受恐怖主义和极端主义困扰。金砖国家在世界许多热点问题上秉持公平公正的立场，敦促以和平协商谈判的方式解决问题。
当然金砖国家的军事合作目前只处于对影响全球或地区的热点问题的原则立场达成一致，还没有具体的军事合作项目。
观点：金砖国家致力于和平、安全、发展、合作的宏伟目标。强烈的共同意愿使占全球人口40%的5个国家从不同的大洲走到一起。金砖国家着眼于为人类社会发展以及建设一个更加平等和公正的世界做出重要贡献；金砖国家的合作机制有利于促进发展中国家的团结合作，争取发展中国家的整体利益，促进发展中国家特别是新兴经济体在国际经济秩序的变革与重塑中的话语权，并且金砖国家合作机制能够促进国际经济秩序中的国际机制向着公正合理民主的方向发展；金砖国家分别代表欧洲、亚洲、非洲、南美洲国家，是一个跨地区、跨领域的开放性多边合作组织，金砖国家的经济合作，为全球区域经济的发展增添了活力和新的增长点；金砖国家的合作本着主权平等，国家不分大小贫弱，权利共享、责任共担的原则和精神，各领域的合作在各合作机制的规范和作用下运作，成效可嘉；金砖国家同属于发展中国家的身份定位，代表着广大发展中国家的政治意向，能够促进国际关系民主化，及国际政治格局的多极化，有利于抑制霸权；金砖国家和其他新兴国家在维护世界和平、安全和稳定、推动全球经济增长、加强多边主义等方面发挥了重要作用。此外，金砖国家呼吁在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》两个协议方面加强国际合作，增加人道主义救援，并且金砖国家努力实现自己的节能减排，为改善人类环境做出自己的贡献。当然，金砖合作机制还有待完善和加强，成员国有的国家间的政治互信有待提高，经贸合作相互间也存在竞争，避免利益冲突，提升合作空间是重点。金砖合作机制扮演代表广大新兴经济体及发展中国家整体利益的角色有利于国际政治经济秩序向着公正合理民主的方向发展，增强发展中国家在国际政治及经济领域里的话语权，抑制霸权，但由此遭到霸权国家及发达经济体的抵制、掣肘，而引起的外部合作环境不利和内部的矛盾冲突也不可避免。因此，金砖国家的合作任重道远，需要不断协调、合作，求同存异，进而走得更远，在国际舞台上发挥更大的作用，聚集正能量。
（本章完）