第二节 上合组织的合作：区域合作新典范
上海合作组织建立的宗旨是以多边安全合作为主题的地区组织。它作为欧亚地区重要多边合作机制，为维护本地区安全稳定、促进成员国共同发展发挥了独特作用。近年来，随着安全合作的不断深入，经济、文化合作也得以发展。丝绸之路经济带建设，在中亚地区主要以上合组织中的国家为主要依托开展合作。经济合作是丝绸之路经济带的核心内容，但在上合组织框架内整体的战略服务目标核心依然是安全议题。当然上合组织的安全合作是践行新安全观，是以地区的综合安全、合作安全、共同安全，以及维护世界的和平与发展为宗旨的。
一、上合组织的经济合作：促进区域合作及相关国家经济发展
上海合作组织是在中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦五国上海机制基础上，乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日以平等身份加入，在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。2001年9月，上海合作组织政府首脑在哈萨克斯坦阿拉木图举行首次会谈。上海合作组织政府首脑在会谈中联合决定启动上海合作组织多边经济合作进程，宣布正式建立上海合作组织政府首脑定期会谈机制。
2015年7月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行，乌法峰会通过了关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序的决议，上合组织扩员的大门正式打开，现上合组织成员国已达上述八个国家。观察员国：伊朗、阿富汗、蒙古、白俄罗斯；对话伙伴国：斯里兰卡、土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔；参会客人：土库曼斯坦、独联体和东盟，工作语言为汉语和俄语。成员国总面积为3018.9万平方公里，即欧亚大陆总面积的五分之三，人口约16亿，为世界总人口的四分之一。主要城市：上海、北京、塔什干、阿拉木图、莫斯科、圣彼得堡，其有两个常设机构，分别是设于北京的秘书处，以及设于乌兹别克斯坦首都塔什干的反恐中心。近年来在组织框架内的多边和双方的经济合作与安全合作不断巩固和发展。签署了长期睦邻友好合作条约，建立了50多个不同级别、多个领域的合作机制，共同制定了多边经贸合作纲要及落实措施计划，各领域务实合作不断取得积极进展。2015年7月，乌法峰会上一致通过了《上海合作组织至2025年发展战略》，指明了未来10年的发展方向，规划了中长期合作路线图，上合组织扩员进程正式启动，自身发展进入新阶段。
上海合作组织成员国之间的经济合作有赖于经济合作机制的存在和发挥作用。
国际金融危机之后，“为解决多边经济合作项目的资金瓶颈问题，缓解中亚国家财政困境，中国先后向上海合作组织成员国提供了120多亿美元的优惠信贷，还为俄罗斯、哈萨克斯坦提供了专项贷款”。
2011年9月23日由中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦四国能源部长在西安欧亚论坛上通过了《西安倡议》，成为上海合作组织框架下推进成员国能源合作的重要文件。2014年，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》签署。六条连接中、哈、俄、塔、乌、吉六国的运输线路将在2020年前开通，可初步形成上合组织成员国道路运输网。
中俄战略协作伙伴关系不断深入和发展，双方战略互信不断加强，经贸、人文领域的交往不断扩大。两国同时在上海合作组织和金砖国家框架内保持密切联系，同为安理会常任理事国，在事关地区和平与稳定、国际安全等等诸多事务中持相同的立场，共同打击恐怖组织等方面的合作，使中俄两国友好关系达到前所未有的高度。2013年普京批准的《俄罗斯联邦外交政策构想》，把发展与中国的友好关系，列为俄罗斯外交政策的重要发展方向。中国也把发展与俄罗斯的友好关系定位为战略优先方向。中俄战略协作取得突破性进展。习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”得到俄方的积极回应，普京表示，俄方支持建设丝绸之路经济带。俄《2020年前俄罗斯社会经济长期发展战略》，致力于推动产业升级和社会转型，因此，有参与丝绸之路经济带合作的需求。近年来，中俄贸易快速发展，中国成为俄罗斯的第一大贸易伙伴和第一大出口市场，但原料产品、初级加工产品、低附加值产品仍然占据主导地位。同时，俄罗斯先进产业也在不断发展需要庞大的市场需求，中国作为发展最为迅猛的新兴国家，能提供广阔的市场，中俄经贸合作有着较大的提升空间。2013年，中俄双边贸易额增长1.1%，达892亿美元。2015年1月13日海关总署报道，2014年中俄双边贸易额较去年同期增长6.8%，达952.8亿美元。据俄罗斯卫星网，去年中国从俄罗斯进口商品总值达416亿美元，增长4.9%。与此同时，中国对俄出口总额增长8.2%，达到536.8亿美元。据中国对外贸易经济合作部数据，中国为俄罗斯第一大贸易伙伴，而俄罗斯是中国第9大贸易伙伴。2014年中俄签署了总价值4000亿美元的俄罗斯向中国供应天然气协议。中俄的能源合作对双方是互利的。另一方面，欧洲经济增长乏力，加上乌克兰危机，欧美对俄罗斯的经济制裁，使得俄罗斯必须推动市场多元化，加强与上合组织、金砖国家的友好合作。
2015年5月8日至10日，习近平访问俄罗斯。出席红场阅兵，会见政要，签署声明。对于中俄双边务实合作，习近平与普京共同商定，将中方丝绸之路经济带建设同俄方欧亚经济联盟建设对接，并发表了联合声明，实现了上合组织内两个重要大国在地区合作上的对接，从战略高度、以更广视野全面扩大和深化双方务实合作，扩大相互开放，深化利益交融，更好促进两国发展振兴，拓展欧亚共同经济空间，带动整个欧亚大陆发展和稳定。
2015年5月7日至8日，习近平访问哈萨克斯坦。这次访问虽然短暂，但意义非凡。这是在纳扎尔巴耶夫连任总统之后首位外国元首访问，表达出老朋友的深厚情谊。习近平在访问期间特别强调：“我们愿在平等互利基础上推进丝绸之路经济带建设同哈方‘光明之路’新经济政策的对接，实现共同发展繁荣。”中哈友好合作近年来不断深入发展，建设“丝绸之路经济带”就是习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出的宏伟目标。哈萨克斯坦原是苏联的加盟共和国，受地缘政治影响，2012年前，俄罗斯始终是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴国，2004年，哈萨克斯坦对俄罗斯的贸易总额为76.5亿美元，到2011年为238亿美元，分别占哈萨克斯坦对外贸易总额的23.3%和18.9%，总体上呈
下降趋势。2012年中国成为哈萨克斯坦最大的贸易伙伴国，也是哈萨克斯坦第一大出口市场和第二大进口来源地。哈萨克斯坦和中国的进出口贸易总值达239.8亿美元，与2011年相比增长12.5%，占哈萨克斯坦进出口总值的17.5%；其中，哈萨克斯坦向中国出口164.8亿美元，同比增长1.2%，占其出口总值的17.9%；自中国进口75.0亿美元，同比增长49.3%，占其进口总值的10.9%。
此外，中哈政治互信度高，经济合作基础好、渠道多。在2012年中哈建交20周年之际，两国总理在北京举行第一次定期友好会晤。指出，从经济合作基础看，中哈双方修建了经新疆阿拉山口和霍尔果斯口岸的两条跨境铁路，其中渝新欧铁路正在全线运行。该线始于重庆，横贯哈萨克斯坦全境，直抵德国杜伊斯堡。“渝新欧”铁路是重庆至欧洲的国际铁路大通道，于2011年1月开通，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，是世界上最长的铁路之一。这条国际铁路大通道，贯通东西，被媒体称为“新丝路通道”，为构建新丝绸之路经济带陆上大通道发挥着重要的基础性作用。
目前，中国已经成为哈萨克斯坦最大的贸易伙伴和进口来源国，双方共建的霍尔果斯国际边境合作中心是中国陆地边界线上第一个跨境贸易和投资合作中心，也是目前中国唯一跨境经济合作区；2013年12月23日，中国与哈萨克斯坦巴克图—巴克特口岸试点开通农产品快速通关绿色通道，成为中国与周边国家第一个农产品进出口的快速通道。2014年4月14日，西安国际港务区与哈萨克斯坦国家铁路公司在哈萨克斯坦阿斯塔纳达成合作协议，哈萨克斯坦将把西安作为中国发往该国货物及过境货物集散地，这进一步拓展了中哈两国在投资合作领域的发展空间。此外，2014年中哈达成产能合作共识，双方产能合作顺利推进，在钢铁、水泥、汽车制造等领域已经达成52个产能合作项目，总金额达到241亿美元。
吉尔吉斯斯坦的出口主要流向俄罗斯及其他中亚国家，其贸易比例占到约一半，其中又以俄罗斯、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦为主。从进口国来看，同样以俄罗斯及其他中亚国家为主，进口量超过50%，其中以俄罗斯和哈萨克斯坦为主。中国在2000年仅占吉尔吉斯斯坦进口的7%，到2012年提高到23%，成为仅次于俄罗斯的吉尔吉斯斯坦第二大进口来源国。2013年9月，习近平主席访问吉尔吉斯斯坦，吉总统阿坦巴耶夫表示支持建设丝绸之路经济带，愿与中方扩大经贸、能源、互联互通等领域合作，双方签署了一系列经贸合作协议。2013年12月吉尔吉斯斯坦总统签署法案，批准吉议会审议通过《吉财政部与中国进出口银行关于用于实施“比什凯克热电站改造项目”的优买贷款协议》和《中吉政府间关于建设与运营“吉尔吉斯—中国”天然气管线协议》。2014年4月，吉中双方签署了《纳伦自由经济区与喀什经济特区签署经贸合作协议》，这些协议表明吉尔吉斯斯坦希望通过丝绸之路经济带积极加强与中国在经贸领域的合作，以及中吉战略合作的不断深化。
塔吉克斯坦是中亚地区的小国，经济基础薄弱结构单一。2001年以后，塔吉克斯坦结束长期的经济衰退，进入恢复性增长过程，并于2013年加入世贸组织。塔吉克斯坦积极与多国建立合作关系，参与区域经济合作。在上合组织内与俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦都有合作关系，都是其重要的贸易伙伴，都是其出口或进口的十大贸易伙伴之一，特别是中国、俄罗斯分别是其第二和第三大出口伙伴国，而俄罗斯是塔吉克斯坦最大的进口国，哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦分别是塔吉克斯坦第二、第三、第八大进口国。
乌兹别克斯坦的主要贸易伙伴是俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、韩国和土耳其。乌兹别克斯坦独立以来，俄罗斯始终是其最大贸易伙伴。据2013年俄罗斯统计年鉴显示，2012年乌兹别克斯坦与俄罗斯双边贸易额37.15亿 美元。
目前，中国已成为乌兹别克斯坦最大投资国和第二大贸易伙伴国。2013年中乌双边贸易额首次通过40亿美国大关。
2015年5月10日至5月12日，习近平访问白俄罗斯。访问期间，白俄罗斯总统卢卡申科几乎全程陪同。习近平参观了中白工业园区，出席中白地方经贸合作论坛，参观卫国战争历史博物馆。习近平说：“双方把坚定发展全面战略伙伴关系的政治意愿用法律形式固定下来，并确定了今后一个时期两国深化合作的重点领域和方向。双方一致同意，以共同建设丝绸之路经济带为契机，深化中白全面务实合作。”白俄罗斯是上合组织的观察员国，2015年12月首次出席上合组织总理会议，参加了在中国河南郑州举行的上海合作组织成员国总理第十四次会议。
2015年7月8日至10日，习近平应邀赴俄罗斯乌法出席金砖国家领导人第七次会晤和上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议。习近平在上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议上提出一系列重大倡议并强调，经济方面要做好丝绸之路经济带同各国发展战略以及同欧亚经济联盟对接合作，中方愿通过丝路基金、中国—欧亚经济合作基金等平台，解决上合组织成员国投资需求，将双边产能合作经验拓展到上合组织更大范围，在各成员国建立工业园区，推进贸易投资自由化，支持建立上合组织开发银行。2015年12月16日，习近平主席在浙江省乌镇集体会见上海合作组织成员国领导人时说，我们要深挖上海合作组织多边务实合作潜力。协调产业结构调整，发挥经济互补优势，寻找新的多边合作增长点。要协同推动重点和新兴领域合作，巩固和推进能源、交通、农业、基础设施建设等本组织传统优势领域合作，探讨在电子商务等高新技术产业方面的合作前景。要加强民间商贸交流和人员往来，鼓励和扶持成员国中小企业加强合作，加紧研究人员往来便利化具体举措，充分释放民间合作潜力。
二、上合组织的军事安全合作：践行新安全观
2001年6月15日，中、俄、哈、吉、乌、塔六国元首举行首次会议，并签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。此次峰会还签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。《上海公约》后上合组织启动了在安全、司法和执法领域的一系列会晤机制。
上海合作组织成立以来在促进并深化成员国之
间睦邻互信与友好关系、巩固地区安全和稳定、促进联合发展方面发挥了积极作用；上海合作组织的建立和发展顺应了冷战结束后人类要求和平与发展的历史潮流，展示了不同文明背景、传统文化差异的国家通过互尊互信实现和平共处、团结合作的巨大潜力；哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、俄罗斯联邦和塔吉克斯坦共和国国家元首1996年和1997年分别在中国上海和俄罗斯莫斯科签署的关于在边境地区加强国防安全信任和关于在边境地区互相裁减国防武装力量的两项条约，以及在哈萨克斯坦阿拉木图（1998年）、吉尔吉斯斯坦比什凯克（1999年）、塔吉克斯坦杜尚别（2000年）会谈期间签署的总结性文件，为维护地区和世界的和平、安全与稳定作出了重要贡献，大大丰富了当代外交和地区合作的实践，在国际社会产生了广泛积极的影响，为上海合作组织机制的建立奠定了基础。
上海合作组织的宗旨是：加强成员国之间的互相信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保和其他领域的有效合作；联合致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序；上合组织进程中形成的以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求联合发展”为基本内容的 “上海精神”，是本地区国家几年来合作中积累的宝贵财富，已经成为新世纪上海合作组织成员国国家关系的基本准则。上海合作组织成员国将严格遵守《联合国宪章》宗旨与原则，互相尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力，平等互利，通过互相协商解决所有问题，不谋求在相毗邻地区的单方面军事优势；上海合作组织奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则，愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作。
中亚地区是各种宗教、不同信仰、不同文明的交汇之处，国家间关系脆弱、微妙，也是极端恐怖主义滋生和“三股势力”盘踞的地区，因此，加强安全合作、维护地区的和平与稳定，是中亚地区的焦点问题，上合组织成员国要求在本组织框架内加强安全、反恐合作的呼声和决心更为强烈。2005年7月，上海合作组织成员国签署了《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》，确定了联合反恐的主要宗旨、原则、主要方向、合作方式及落实机制。在上合安全框架下，成员国举行了10多次双边和多边反恐军事演习。
就目前而言，上海合作组织是中亚地区最能发挥维稳作用的国际组织和多边安全合作机制，特别是在解决边界问题、打击“三股势力”、遏制跨国犯罪等方面。由此，上海合作组织框架内的军事安全合作不断深化。如塔吉克斯坦是中亚内陆国家，受“三股势力”影响而国内局势动**，通过国际合作实现社会经济发展与维护国家安全，成为塔吉克斯坦的现实选择。通过上合组织框架下的安全合作有利于打击“三股势力”，共同应对非传统安全挑战，实现战略合作与互惠。乌兹别克斯坦的安全形势也不容乐观，特别是其费尔干纳地区也是“三股势力”的重要盘踞地，非传统安全威胁大。从2001年6月成为上合组织平等一员后，开启了成员国之间的安全、能源、农业等领域里的合作。1992年1月2日，中国与乌兹别克斯坦建交，两国关系在双边和上合组织等多边框架内获得长足发展。2012年6月，中国与乌兹别克斯坦提升为战略伙伴关系。2014年亚信峰会前后，中俄举行了高级别的联合军演。军事与战略互信不断增强。在联合国安理会有关利比亚问题上均行使否决权，反对美国等霸权国家以武力解决问题给世界和平带来危害的行为。
2015年7月8日至10日，习近平主席应邀赴俄罗斯乌法出席金砖国家领导人第七次会晤和上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议。习近平在上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议上提出一系列重大倡议并强调，“安全方面要尽早启动反极端主义公约起草工作，加快成立应对安全威胁与挑战中心”。在乌法峰会上《上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2016至2018年合作纲要》得到批准。
2015年12月16日，习近平在浙江省乌镇集体会见上海合作组织成员国领导人时强调，上海合作组织各种机制完备，各领域合作基础扎实，合作前景广阔。中方愿同各方一道努力，建设好上海合作组织大家庭，为本地区安全稳定和发展繁荣多作贡献。
当前，世界经济增长动力不足、很多国家经济面临下行压力，国际和地区形势复杂多变，新的地缘政治危机不断发酵，极端主义和恐怖主义日益抬头，国际社会需要应对的全球性挑战前所未有。上合组织成员国位于亚欧大陆结合部，这里是东西方多种文明、文化、宗教的交汇之地。形势复杂因素多，传统安全和非传统安全的问题也较多。因此，上合组织各成员国要加强安全合作，共同维护本地区的安全与稳定。李克强总理在2015年12月15日上海合作组织成员国总理第十四次会议大范围会谈时，建议在关注安全、经济、人文三大传统领域基础上，重点强化本组织六大合作平台，推进各方友好合作取得扎实成果，促进地区开放、包容、共享发展。第一大合作平台就是筑牢安全合作平台。上合组织成员国领土面积占亚欧大陆3/5，人口占世界1/4，是推动亚欧大陆和平发展的中坚力量。建议各成员国加强协调沟通，落实《上海合作组织成员国边防合作协定》，加快商签反极端主义公约，加强上合组织禁毒职能，共同支持阿富汗民族和解进程，为地区发展营造可靠的安全环境。
观点：上海合作组织是以中国的新安全观为指导，并旨在建立成员国安全合作机制基础上，达到维护地区的安全稳定与和平。综合安全、合作安全、共同安全是新安全观的国际安全新理念，以及国际安全新模式。上合组织从成立以来，为维护地区的稳定、和平与安全做出了积极贡献，也为国际社会提供了国家间安全合作的典范。但是上合组织成员国许多国家地处中亚地区，地理位置重要，既是连结东西方的交通要道，也是不同民族、宗教、信仰的交汇地，还有“三股势力”盘踞。因此，需要成员国加强合作解决的问题较多，安全合作机制也必将随着国际局势以及地区安全情况及时补充、完善、细化，分工协作，这样才能保障地区的安全与稳定，进而为维护世界的和平与安全做出更多的有益贡献。上合组织成员国，包括观察员国都是丝绸之路经济带沿线的重要国家，“一带一路”战略为上合组织框架内的经济合作提供了新的契机，创造了更多机会。
（本章完）