重点难点精讲精学
▶ 总体国家安全观具有哪四个特点？
首先，总体国家安全观是在中央国家安全委员会运作下提出，是对国家安全形势的最新判断，是国家安全战略的总纲领，体现了集中统一、统筹高效的原则。总体国家安全观的提出，使我国的国家安全理论和体系更加完善、更加科学，为实现中国梦和促进国家安全发展提供了重要保障。
其次，总体国家安全观首提五要素，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。把人民安全放在第一位，是总体国家安全观的一大亮点，体现了以人为本、执政为民理念。政治安全就是要坚持中国特色社会主义制度，改革开放的伟大实践告诉我们，只有坚持中国特色社会主义道路，才能发展中国、振兴中国。经济基础决定上层建筑，经济发展对于国家安全是基础，乌克兰、西亚、北非等地动乱在很大程度上都要归因于民众的经济和发展诉求未得到满足。军事安全事关领土和主权完整、文化安全能防范外来文化侵蚀、社会安全贴近民生，三者因此成为国家安全的重要保障。此外，在全球化时代，中国与外部的政治、经济、文化等联系日益紧密，中国的安全发展离不开周边以及国际环境的稳定。
再次，总体国家安全观集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11种安全于一体，丰富了中国国家安全的内涵和外延，更具时代性。例如，“棱镜门”等事件，进一步凸显了加强信息安全的重要性。生态安全和资源安全则与中国的可持续发展息息相关。中国现在是世界上在建核电机组最多的国家，核安全又非同小可。
最后，总体国家安全观体现了辩证统一、统筹兼顾的原则。新的国家安全观要求，既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。
▶ 如何分析国家安全环境？
一是分析国家安全环境的基本方法。首先，要掌握科学的思维方法，运用马克思主义世界观方法论观察分析形势。在这方面，习主席强调的战略思维、辩证思维和底线思维为我们提供了科学的方法。战略思维，就是要看全局、看整体、看长远，既看国际又看国内；既看单一方向威胁，又看多方向联动；既看历史，又看当前和未来。辩证思维，就是坚持“两点论”，既看到有利，又看到不利；既看到机遇，又看到挑战；既要看到竞争、遏制，又要看到合作、互利。底线思维，就是要考虑到各种可以预料和难以预料的困难和风险，立足最困难最复杂情况把各项准备工作做充分、做扎实，确保任何时候任何情况下都能妥善应对、措置裕如。其次，要灵活运用层次分析、利益分析和比较分析等具体方法。层次分析法，就是从大范围到小范围，从外部到内部，从政治、经济领域到军事领域进行分析研究。利益分析法，就是在分析威胁时，重点考虑双方是否存在根本利益矛盾和冲突。如果存在根本利益冲突，但目前还未表
现出来，就是潜在威胁；如果存在根本利益冲突，而目前对方又采取敌视我的政策和行动，就是现实威胁。比较分析法，就是通过政策比较、力量比较和兵力部署比较，发现问题，进而衡量他国对我有无威胁和威胁的程度。
二是分析国家安全环境的一般步骤。分析世界战略形势。主要研究四个方面：一是时代特征。重点分析一定时期内世界经济、政治矛盾的主要方面和斗争的主要潮流。二是世界战略格局。要从分析国际力量对比和战略利益矛盾入手，深入考察较长时期内各种国际力量的强弱变化、分化组合、内外矛盾及相互关系，以及对我国利益和世界和平与发展的影响。三是各国战略趋向。重点分析大国战略及趋向，从各国与世界全局的关系上具体研究国际环境。四是世界战争趋势。主要分析战争形态的演变、原因和趋势，可能发生的战争样式、规模与特点；分析周边安全形势。从研究周边国家和地区与我国的利益矛盾和冲突入手，判断其有无使用武力或以武力为后盾侵犯我国家主权、领土完整、海洋权益等根本利益的企图与表现，对我国安全有无可能构成威胁以及构成何种性质和程度的威胁；分析国内安全形势。主要分析社会基本特征，就是国家所处的历史阶段及其基本特征；分析国内政治状况，包括国家的政治制度、内外政策、政治形势、敌对势力和分裂势力的情况、国家稳定程度等；分析经济科技状况、国家军事力量现状；进行综合分析判断。对世界战略形势、周边安全形势和国内安全形势进行研究之后，要对这三个层次进行综合分析，从而得出包括基本判断、威胁判断和战争判断在内的总体判断结论。（张玉坤）
▶ 怎样才能维护好国家安全和发展利益？
在经济全球化、安全威胁多样化、社会信息化的新形势下，我们要紧紧围绕国家安全战略，紧密结合我国发展利益不断拓展的实际，积极采取切实有效的保密管理措施，加强防范，主动应对，为维护国家安全和发展利益提供有力保障。
提高全民保密意识。保密管理工作要随着国家利益的拓展而不断延伸，保密宣传教育也要及时跟进。应坚持把保密宣传教育融入法制宣传教育、国家安全教育、爱国主义教育，通过各种媒体和手段，宣传保密工作在维护国家安全和发展利益中的重要性，增强公民保密意识和维护国家安全的自觉性。同时，应使广大公民了解国家利益面临的泄密风险和挑战，构筑维护国家安全的坚固思想防线。
完善保密制度体系。完善的保密制度体系是维护国家安全和发展利益的重要保障。应根据保密法及有关法规规定，制定我国保密工作维护海外权益战略规划，健全我国各类驻外机构、企业和对外经济交流合作的保密规定和商业秘密保护制度，完善高新技术保密管理制度，制定网络安全保密规则，建立维护海洋权益保密制度，并将其纳入国家安全战略的制度保障体系。同时，根据国家利益不断拓展的新需要，及时完善制度，做到有规可依、有章可循。
建立维护我国海外权益的保密工作机制。保密行政管理部门应会同有关部门建立健全维护我国海外权益协调配合工作机制、保密工作应急处置工作机制，推动涉外保密管理工作规范化。重点是依据
保密法及涉外保密管理法规制度，加强对我国向海外扩展的行业和领域特别是涉密领域的保密监管，依法检查保密法规制度的执行情况，发现问题及时解决。同时，加强对商业秘密保护、科技保密的工作指导，抓好保密服务保障，积极有效地维护我国海外权益和发展利益。
加强保密工作队伍建设。维护好国家安全和发展利益，需要保密工作不断拓展新领域、应对新挑战，这对加强保密工作队伍建设提出了新的更高要求。各级保密行政管理部门应在健全机构、强化职能、充实力量、提高素质上下功夫，成立专门的保密管理工作机构，承担好保密管理职责。应积极推进保密干部队伍建设，提高保密干部的职业意识、职业水准、职业操守，加强知识更新，增强业务能力。同时，推动我国各类驻外机构、企业设置保密工作机构，形成保密组织网络，为维护国家海外权益提供有力的保密组织保障。
▶ 为什么说维稳与维权任何时候都不能割裂？
“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权”，这一界定鲜明的论断，出自习近平总书记2014年1月初在中央政法工作会议上的讲话。但首次公开则见报于孟建柱的学习讲话长文。至此，中央关于维稳与维权关系的精准表述，就完整地呈现给了公众。这样的表述，传递出一个信息，即告诫各级干部，维稳与维权的关系非常紧密，任何时候都不能割裂。放诸现实，前些年，一些地方之所以出现这样那样的群体性事件，一些社会矛盾问题之所以多发，一个重要原因就在于有的地方干部并未准确把握二者的关系，割裂之，甚至只视维稳一端，无视维权存在。
如果不重视维权，如果不以维权为前提和基础，想要维稳，几乎不可能。当百姓的权益得不到保障，心头之火就不可能消解，就总会寻求一定的渠道爆发。当没有正当合法的渠道释放，这些火气往往会通过极端方式释放。
然而，总是有些干部理不清这个关系。总是单纯从维稳角度思考问题，出发点和落脚点都是为了维稳。为了维稳不惜花重金，不惜投入大量时间和精力，以求得表面宁静。面对进京上访群众，不是去解决问题，只求把人接回去了事。面对群众聚集以表达利益诉求，不是去倾听心声，而是动用警力粗暴维持秩序。面对“人民内部矛盾”，信奉人民币解决，简单地以为花钱就能买平安。凡此种种单纯出于维稳目的的做法，实质都是把维权弃置一边，问题依旧积压在那里，甚至发酵。
所谓维权，实质就是群众工作，群众路线，群众利益。没有坚持这个根本性的东西，群众的权益没有实现好、维护好、发展好，群众就会去表达利益诉求。等到问题发生了，再去维护他们的权益，毕竟晚了一步。我们说把问题和矛盾消灭在萌芽状态，说到底，就是以人民利益和权益为念，做到了，社会就不会产生不和谐因素。因此，不管是爆发的群体性事件，还是个体群众非正当途径表达利益诉求，抑或是通过合法渠道表达意愿，都应当着眼于维护好他们的正当权益，给他们一个公道的说法。这样才能从根本上消除矛盾问题之根。
在相当意义上说，把维权的功课做好了，功夫下足了，维稳的工作可能不需要做，稳定就不请自来。
（本章完）