第三章 2017党建热点解读
楼继伟：党内监督必须突出党的领导机关和“关键少数”
【编者按】2016年12月6日《人民日报》刊登了全国社会保障基金理事会理事长楼继伟撰写的《党内监督必须突出党的领导机关和“关键少数”》一文。文章认为，党内监督必须突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，这是坚持马克思主义唯物辩证法重点论的体现，对于保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有重要意义。文章共分三部分，本书收录时节选了第二、三部分。
对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部加强监督的重点
根据《中国共产党党内监督条例》精神，对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部监督的主要内容包括：是否遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守国家宪法法律；是否维护党中央集中统一领导，牢固树立“四个意识”，贯彻落实党的理论和路线方针政策，令行禁止；是否坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则；是否落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作；是否落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础；是否坚持党的干部标准，树立正确的选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定；是否廉洁自律、秉公用权；完成党中央和上级党组织部署的任务情况如何。结合领导干部特别是主要领导干部的岗位、责任和作用，必须重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党、执行党的决议、公道正派选人用人、廉洁自律情况。
党员领导干部的政治立场是否坚定，对党和人民事业具有极端重要性。加强对党员领导干部政治立场情况的监督，主要看其是否坚定马克思主义信仰，坚定社会主义和共产主义信念，在重大政治考验面前有政治定力；是否坚决捍卫党的基本路线，旗帜鲜明反对和抵制一切违背党的基本路线的错误言行；是否牢固树立“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做；是否站稳群众立场，坚决贯彻党的群众路线，以身作则反对“四风”。
党的建设关系重大、牵动全局。要重点看党员领导干部是否严格落实“一岗双责”，坚持党建工作与中心工作一起谋划、部署和考核；管辖范围内是否出现党的建设缺失、党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散、党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱、中央八项规定精神不落实、作风建设流于形式等问题。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看其抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。
从严治党是党员领导干部的政治责任。要重点了解党组织和党员领导干部是否落实全面从严治党主体责任、监督责任，落实分级负责原则，层层传导压力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，特别是党委（党组）书记是否当好第一责任人；是否坚持把纪律挺在前面，严格执行“六项纪律”特别是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律，综合运用监督执纪“四种形态”，让红红脸、出出汗成为常态。对全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的，要严肃予以问责。
坚决执行党的决议是党员领导干部必备的基本条件。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。加强对党员领导干部执行党的决议的监督，要看其是否坚持“四个服从”，不折不扣执行党中央决策部署；是否存在个人主义、分散主义、自由主义倾向；是否口是心非、阳奉阴违；是否有令不行、有禁不止；是否搞上有政策、下有对策。
公道正派是干部工作的核心理念。要重点关注领导干部是否带头执行党的干部政策，严格执行干部选拔任用工作规定；是否坚持德才兼备、以德为先，既看能力更看品行，既看政绩更看政德；是否坚持干部工作中的群众路线，坚持群众公认，充分发扬民主；是否存在任人唯亲、搞亲亲疏疏，封官许愿、跑风漏气、收买人心和“带病提拔”等问题；是否利用职务便利违规干预干部选拔任用。考核评价党委（党组）以及有关领导干部，要把履行选人用人职责情况作为重要内容。落实干部选拔任用工作纪实制度，建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。
廉洁自律是共产党人为官从政的底线。要监督党员领导干部是否坚持公私分明、先公后私、公而忘私，带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头践行廉洁自律规范；是否存在利用党和人民赋予的权力为自己和他人谋取私利的现象；是否存在违反财经制度批钱批物批项目，利用各种借口或巧立名目侵占、挥霍公共财物，违反规定提高干部待遇标准等问题；是否注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和特定关系人。
加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部监督的有效途径
按照《中国共产党党内监督条例》要求，加强对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，必须把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。
坚持、完善、落实民主集中制。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》关于坚持民主集中制原则的各项要求，坚持集体领导和个人分工相结合，任何情况下都不允许以任何理由违反。各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，坚持科学民主依法决策。重大问题要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会的领导。坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实。党委（党组）主要负责同志要敢于担责、善于集中，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，不能搞一言堂甚至家长制。领导班子成员要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是，要坚持讲原则、讲规矩，共同维护坚持党性原则基础上的团结。
加强对权力运行的制约和监督。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，加强权力运行制约和监督机制建设，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。领导干部要始终坚持立党为公、执政为民，自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不行使。增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不以言代法、以权压法、徇私枉法，决不违规干预司法。
强化党委（党组）主体责任。党委（党组）在党内监督中负主体责任。要加强对党委常委会委员、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员的监督。坚持授权要负责监督，发现问题要及时处置。强化上级组织对下级组织特别是主要领导干部行使权力的监督，上级党组织对下级党组织主要负责人，平时应多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现主要负责人存在严重问题，应及时提出。加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、生活状况，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。严格党的组织生活制度，民主生活会应经常化，重在解决突出问题，领导干部应在会上把群众反映、巡视发现、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，提出整改措施，接受组织监督。党的领导干部应经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误；每年在党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，对篡改伪造个人档案资料、故意虚报瞒报个人重大事项的，一律严肃查处。
充分发挥巡视利剑作用。巡视是党内监督的重要方式。党的十八大以来，巡视工作不断深化，坚持把发现问题、形成震慑作为主要任务，取得了明显成效。巡视是政治巡视，巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。《中国共产党党内监督条例》要求，中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。
充分发挥党的基层组织和党员监督作用。党的基层组织应发挥战斗堡垒作用，了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，坚持“三会一课”制度，以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。党员应本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使权利，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、揭露缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争。
能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量领导干部党性修养的一个重要尺度。党员领导干部要树立正确的监督观，充分认识到监督是一种关心和爱护，主动、自觉和乐于接受监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。
黄坤明：坚持不懈抓好理论武装
【编者按】2016年11月29日《人民日报》刊登了中宣部常务副部长、中央文明办主任黄坤明撰写的《坚持不懈抓好理论武装》一文。文章认为，注重从思想上建党，是我们党加强自身建设的基本原则和重要法宝，也是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的鲜明特色。我们一定要牢牢抓住理论武装这一重要政治任务，不断提高全党的马克思主义思想觉悟和理论水平，为党团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强思想保证和强大精神力量。文章共分三部分，本书收录时节选了第二、三部分。
牢牢把握理论武装的主要内容
理论武装体现着马克思主义政党的性质、承载着共产党人的使命追求，是严肃的党内政治生活。推动全党学习掌握科学理论，是理论武装的根本。《准则》对新形势下理论武装的主要内容提出明确要求：“把马克思主义理论作为必修课，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规”。
深化马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系学习教育。马克思主义是共产党人的“真经”，学习掌握马克思主义立场、观点、方法是我们的看家本领。要把马克思主义基本理论学习作为必修课、基本功，推动全党不断加强对经典著作的学习研读，深化对马克思主义哲学、马克思主义政治经济学、科学社会主义的学习，全面掌握其基本原理、基本观点，系统掌握辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论，从根本上了解和信服马克思主义的真理性，进一步坚定理想信念、站稳政治立场、强化党性原则。毛泽东思想以独创性理论丰富和发展了马克思列宁主义。要学习掌握并坚持运用好毛泽东思想活的灵魂，进一步强化对实事求是、群众路线、独立自主的认识，深化对中国革命长期艰苦斗争中形成的具有中国共产党人特色的立场、观点和方法的认识，深刻认识历史和人民选择中国共产党、选择社会主义道路的必然性，继承和弘扬苦难辉煌历程中铸就的革命文化。中国特色社会主义理论体系与马克思列宁主义、毛泽东思想既一脉相承又与时俱进，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的科学理论。要持续深入地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻认识中国特色社会主义理论体系的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，深刻把握中国特色社会主义形成和发展的历史进程，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性坚定性。
深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义。坚持不懈抓好理论武装，就要把深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，把推动全党掌握最现实最集中体现21世纪马克思主义、当代中国马克思主义的科学理论作为重中之重，着力用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的时代背景和重大意义，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，切实增强学
习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。深入学习领会系列重要讲话的鲜明主题和科学体系，深刻认识中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性，全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地把握讲话的内在逻辑和思想体系。深入学习领会系列重要讲话贯穿的治国理政新理念新思想新战略，牢牢抓住其中带有基础性标志性的重要思想、重大战略，不断加深对中华民族伟大复兴中国梦、“四个自信”、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、经济发展新常态、供给侧结构性改革、社会主义核心价值观等的认识和理解，进一步统一思想行动、把握发展大势、凝聚奋进力量。深入学习领会系列重要讲话中蕴含的我们党的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，深刻把握“不忘初心、继续前进”的根本方向和实践要求，永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。
深化党章党规学习教育。《中国共产党章程》是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党规党纪是对党章的延伸和具体化，明确规定了党员应当严守的纪律和规矩。加强理论武装，必须把马克思主义建党学说和我们管党治党规律性认识的制度化成果作为基本内容，推动全党持续深入地学习好、执行好党章党规。要不断深化党章学习，深刻认识党的奋斗历程，全面理解党的纲领，深入领会党的指导思想、组织原则、优良作风，始终牢记共产党员的义务权利、行为规范，自觉尊崇党章、敬畏党章、遵守党章、维护党章。要不断深化党规党纪的学习，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，深刻认识学习贯彻各项制度的必要性紧迫性，全面掌握、熟知尽知内容规定，准确把握基本要求，严守政治纪律和政治规矩，切实增强党的意识、纪律意识、规矩意识。
切实把理论武装的各项任务落到实处
贯彻落实《准则》对抓好理论武装提出的各项要求，要突出重点、抓住关键，完善机制、强化责任，切实把理论武装的各项任务落到实处。
坚持以领导干部为重点抓好党委（党组）中心组学习。党的各级领导干部是“关键少数”，是理论武装的重点。党委（党组）中心组是各级领导干部理论学习的重要组织形式，是加强领导班子思想政治建设的重要途径。要进一步提高党委（党组）中心组学习的质量和效果，坚持理论性、突出针对性、讲求实效性，大力弘扬马克思主义学风，坚持读原著、学原文、悟原理，在真学、真信、真用、真行上下功夫，把全面系统的学习与干什么学什么、缺什么补什么结合起来，把重点发言和研讨交流、个人自学和集中研学结合起来，不断提高马克思主义理论水平，不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。要推动中心组学习的制度化规范化，完善学习规则、加强统筹指导，强化各级党委（党组）的主体责任和主要负责同志的第一责任，进一步建立健全学习计划、学习考勤、学习档案和情况通报、述学报告等各项制度。要加强督促检查和考核评价，把中心组学习考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，作为考核领导班子和衡量领导干部思想政治素质的重要内容，作为干部任用、奖惩的重要依据，推动各级党组织把加强中心组学习作为严肃党内政治生活、从严管党治党的“硬任务”“硬指标”切实抓紧抓好，充分发挥其在全党理论学习中的示范带动作用。
持续深入抓好全体党员经常性学习教育。理论武装是党的思想政治建设的重要组成部分，必须依托基层党组织、面向全体党员，运用日常的学习载体和教育方式，推动理论学习常态化经常化。要以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，认真执行“三会一课”等制度，按照统一安排，结合基层党组织和党员的实际，有计划、有针对性地定期开展集体学习，组织专题学习讨论，确保理论学习抓在日常、严在经常。学习马克思列宁主义和党的理论、接受党组织的教育，是党员最重要的义务和权利。要把学习掌握科学理论作为做合格党员第一位的要求，自觉学习、主动学习、及时学习、经常学习，认真完成党组织规定的各项学习任务，通过严肃认真的理论学习实现自我教育、自我提高，打牢增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的思想理论基础。
提高党员干部解决实际问题特别是思想问题的能力。学习的目的全在于运用。理论武装就是要让广大党员干部系统掌握马克思主义基本原理，学会用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，做到学用相长、知行合一。要坚持问题导向，推动全党带着问题学，聚焦改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，学习好、运用好科学理论这个强大思想武器，强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，真正把马克思主义理论素养的提高转化为开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，把理论学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效。坚持改造客观世界与改造主观世界相统一，坚持提高马克思主义理论水平与提升马克思主义思想觉悟相统一，聚焦在理想信念、党的意识、宗旨观念、精神状态等方面存在的突出问题，真正把自己摆进去，把学习科学理论与解决自身存在的思想问题结合起来，悟大道、明大德、识大局，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，追求高线、守住底线、远离红线，努力在提高政治觉悟中提升思想境界、培养道德情操。
切实加强对深层次思想理论问题的引导。加强理论武装必须坚持立破并举，一方面要旗帜鲜明地把先进的思想、正确的观念立起来，在党员干部头脑中深植厚培；另一方面要对落后的思想、错误的观念有清醒认识和高度警觉，有针对性地做好辨析引导工作。要加强对思想理论领域问题的分析研判，健全党内重大思想理论问题分析研究和情况通报机制，及时发现苗头性、倾向性问题，定期在党内进行通报，起到把方向、打招呼、划底线、防侵蚀的作用。加大思想理论引导力度，针对西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义等错误思潮，充分运用马克思主义理论武器，深入剖析问题实质，深刻揭示错误思想观点的危害，正本清源、针锋相对，帮助广大党员干部站稳政治立场，分清是非界限，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决抵制错误思想侵蚀。强化互联网思想理论引导，充分发挥理论宣传阵地的作用，加快重点理论网站建设，推动各级党组织和党员干部积极发声、主动发声，在错误思想观点面前敢于斗争、敢于亮剑，形成坚持真理、抵制错误的强大合力，唱响主旋律、弘扬正能量。
创新工作形式和方法手段。理论武装要取得实效，必须紧密结合时代的变化、实践的发展，紧密结合党员干部的思想实际、工作实际，积极探索、锐意创新。要根据经济社会发展和党员队伍结构的新变化，加强对不同领域、不同行业、不同单位党组织和党员学习的分类指导，针对党员的职业特点、地域差异、教育程度，组织开展分众化、对象化的理论学习。要充分运用多样化的学习教育形式，着眼于引导党员在学习中深入思考，相互启发、学用相长，研究问题、学以致用，设计开展多种形式的互动式学习、调研式学习、开放式学习，充分调动和发挥党员理论学习的积极性主动性创造性。适应信息社会条件下信息传播和人们接受习惯的新变化，做好“微”文章，充分运用“两微一端”等新媒体平台，积极探索“微学习”“微党课”“微宣讲”等新的学习教育形式，让我们的理论学习更富时代性、更具针对性、更有实效性。
曲青山：准确把握全面从严治党的新内涵新要求
【编者按】中共中央党史研究室主任曲青山在《求是》2016年第21期发表了《准确把握全面从严治党的新内涵新要求》一文。文章认为，准确把握新形势下全面从严治党的新内涵新要求，对于我们学习领会和贯彻落实六中全会精神，全力推进党的建设新的伟大工程，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利具有重要意义。文章共分三部分，本书收录时节选了二、三部分。
全面从严治党新内涵新要求为新形势下管党治党指明了方向
全面从严治党，核心是加强党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是坚持中国共产党领导，中国特色社会主义的最大优势是中国共产党领导。办好中国的事情，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党。在世情国情党情的深刻变化中，我们党要经受“四大考验”，克服“四种危险”，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，就必须全面从严治党。全面从严治党是我们立下的军令状，是我们党夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利的根本保证。只有全面从严治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能提高党驾驭全局、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，承担起历史赋予我们党的崇高使命，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
全面从严治党，基础在“全面”。“全面”就是全方位、全覆盖、全过程，就是管全党、治全党，面向全体党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“全面”既体现为“治党”对象的全方位、全覆盖、全过程，也体现为“治党”内容的全方位、全覆盖、全过程，同时还体现为“治党”目标、手段、方法的全方位、全覆盖、全过程。简言之，全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。就“治党”对象来说，就是党的各级组织、各级领导干部和全体党员都对全面从严治党负有责任，既是主体，也是客体；既是监督者，也是被监督者；既是依靠对象，也是“管”“治”对象。就“治党”内容来说，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各方面的建设。就“治党”目标来说，既治标又治本，既抓大又抓小，既立足当前又着眼长远。就“治党”手段来说，既继承又创新，既注重体制又注重机制。就“治党”方法来说，既惩戒又激励，既靠教育又靠制度；既有党内监督又有党外监督，既实施横向监督又实施纵向监督。
全面从严治党，关键在“严”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去。就是要把“严”贯穿到管党治党的各方面，贯穿到党的建设的全过程。要思想教育从严，干部管理从严，党内政治生活从严，纪律约束从严，作风要求从严，反腐倡廉从严，制度建设从严，把党的建设的各项任务落深落细落小落实。
全面从严治党，要害在“治”。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。只有这些关键主体的责任落实了，才能实现严格之“治”、认真之“治”、及时之“治”，才能使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。
全面从严治党新内涵新要求是加强和改进党的建设的基本遵循
以思想建党为根本。理想信念是共产党人精神上的“钙”。理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。从严治党，首先就要坚定党员干部的理想信念。要深入开展理想信念和宗旨教育，加强党性和道德教育，引导党员干部坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念，坚守共产党人的精神追求，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。
以制度治党为保障。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党要管党，全面从严治党，必须有坚强的制度作保证。要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，用制度治党，依法依规治党。法律是治国理政最大最重要的规矩，任何人都没有法律之外的绝对权力。要构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。要狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性。
以从严治吏为重点。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，党的建设不可能搞好。要坚持好干部的五条标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要加强对领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”的监督和管理，将其作为从严治吏的重中之重，使其在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。
以党的作风建设为主题。作风问题关系人心向背，关系党的生死存亡。如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。要以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。
以严肃党内政治生活为基础。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照
党内政治生活准则和党的各项规定办事。要坚持实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
以严明纪律为治本之策。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。严明党的纪律，首先要严格遵守党章。党章是党的根本大法，是全党必须遵守的总规矩。必须严明政治纪律。政治纪律是党的纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。必须严明组织纪律，使纪律真正成为带电的高压线。
以抓基层为固本之举。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要建立严密的基层党组织工作制度，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，全面提高基层党组织凝聚力战斗力。要重视基层、关心基层、支持基层，加大基层投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。
以反腐倡廉为关键。腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。反腐倡廉是党心民心所向，必须常抓不懈。要不断健全惩治和预防腐败体系，坚持惩治这一手不放松。要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断推进反腐败体制机制创新。
徐光春：坚持和发展中国特色社会主义必须加强和改进党的领导
【编者按】中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会主任徐光春在《求是》2016年第21期发表了《坚持和发展中国特色社会主义必须加强和改进党的领导》一文。文章认为，只有加强和改进党的领导，才能在漫长的征程中确保努力方向不变、奋斗目标不改、斗争意志不衰、推进动力不减、前进步伐不乱、创新发展不停，不断开创中国特色社会主义新局面。文章共分三部分，本书收录时节选了第一、三部分。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导
马克思主义、共产主义（社会主义）与共产党，三者有着天然的血缘关系。共产主义（社会主义）、共产党是马克思主义的产物。共产主义（社会主义）是马克思主义为人类指明的社会发展方向和奋斗目标，共产党是马克思主义主张建立的带领人类实现共产主义（社会主义）发展方向和奋斗目标的无产阶级政党。三者是统一整体，互为条件、互为因果，谁也离不开谁。从社会主义角度来说，作为共产主义的过渡阶段，有两个“离不开”：一是离不开马克思主义的指导，二是离不开共产党的领导。这两个“离不开”，揭示了社会主义最本质的特征。
中国特色社会主义，是中国共产党带领中国人民冒战火、经风雨，爬雪山、过草地，走泥潭、跨沟坎，闯难关、攀险峰，经过近一个世纪的长途跋涉、顽强奋斗、艰难探索而形成的关于在中国建设社会主义的新道路、新理论、新制度。在这一征程中，是中国共产党团结带领中国人民进行28年浴血奋战，推翻三座大山，完成了新民主主义革命，建立了新中国，为社会主义制度的确立创造了重要条件；是中国共产党团结带领中国人民完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度，推进了社会主义建设，为中国特色社会主义的发展打下了良好基础；是中国共产党团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃，使中国这个贫穷落后的国家跃升为世界第二大经济体，创造了人类社会发展史上的奇迹。从中我们可以悟出这样一个真理：没有中国共产党的坚强领导，就不可能有新民主主义革命的成功，就不可能有新中国；没有中国共产党的坚强领导，就不可能有社会主义制度的确立，就不可能有社会主义建设的推进；没有中国共产党的坚强领导，就不可能有中国特色社会主义道路的开辟，就不可能有富起来、强起来的伟大飞跃。中国共产党不仅是中国革命的坚强领导核心，是中国社会主义建设的坚强领导核心，也是新时期中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此，习近平总书记强调指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，深刻而精辟地揭示了中国共产党领导在中国特色社会主义伟大事业中的重要地位和重大作用。
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现在：中国共产党是中国特色社会主义的开创者、领导者、指引者、推动者、实践者；中国共产党的领导是中国特色社会主义存在和发展的决定因素和根本保证；中国共产党的奋斗目标与中国特色社会主义的前进方向是完全一致的。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，集中体现在：中国共产党是中国特色社会主义的坚强领导核心；中国共产党是中国人民根本利益的代表者和实现者，能最大限度地广泛动员和激励广大人民群众投身中国特色社会主义伟大实践，带领全国各族人民不断推进中国特色社会主义伟大事业；中国共产党的领导能确保中国特色社会主义发展有坚定正确的方向、强大无比的力量和坚强有力的保障。
新时期加强和改进党的领导的根本点、着力点和关键点
习近平总书记“七一”重要讲话，对在新形势下进一步加强党的建设，加强和改进党的领导，作了全面、系统、深刻、精辟的阐述和部署。
一是抓住根本点。我们党之所以能在近百年的征程中，带领中国人民不断地从胜利走向胜利，从根本上来说是靠了共产党人的奋斗精神，靠了共产党人的赤子之心。现在，靠什么去坚持和发展中国特色社会主义呢？还是要靠共产党人的奋斗精神和赤子之心。习近平总书记在“七一”重要讲话中深情地说：“我们党已经走过了95年的历程，但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。”并指出：“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。”“不忘初心、继续前进”，是加强党的建设，加强和改进党的领导的根本点。
二是突出着力点。加强党的建设，加强和改进党的领导，具体如何做，做什么？习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，根本的是要“坚持不忘初心、继续前进”；具体的是要从八个方面入手来做好这件事。这八个方面的工作，就是讲话中讲的坚持不忘初心、继续前进的“八个就要”。这“八个就要”既有思想性、理论性，又有针对性、实践性，是在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中党的全部工作的着力点，是创新和发展中国特色社会主义理论和实践的着力点，也是加强和改进党对中国特色社会主义伟大事业领导的着力点。
三是拧紧关键点。对新时期加强党的建设，加强和改进党的领导，习近平总书记在“七一”重要讲话中从六个方面提出了要求，也就是要抓好六个关键点：保持党的先进性和纯洁性；治国必先治党，治党务必从严；严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态；持之以恒加强党风建设，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心；反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣；加强队伍建设，提高干部素质。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对新形势下的全面从严治党作出了部署。这六个关键点和部署，反映了党的建设、党的领导的基本要求和客观规律，体现了新时期党的建设、党的领导的新形势、新特点，也指明了加强党的建设、加强和改进党的领导的努力方向和工作目标。这六个关键点必须拧紧，不可松手。
商志晓：严肃党内政治生活的五个维度
【编者按】2016年11月28日《学习时报》刊登了山东师范大学党委书记、教授商志晓撰写的《严肃党内政治生活的五个维度》一文。文章认为，全面从严治党，首先是要讲政治、讲原则、讲规矩，把好政治关。党员、干部要始终牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做政治上的明白人，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
严肃党内政治生活，在全面从严治党中具有不可替代的重要地位，发挥着至为关键的重大作用。对严肃党内政治生活的理解，需要把握五个维度。
第一，严肃党内政治生活，是全面从严治党的起点。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）强调：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”习近平总书记指出，加强和规范党内政治生活，是新形势下加强党的建设十分重要的课题，是我们推进全面从严治党的重要抓手。全面从严治党包括丰富内容，涉及党的建设的各个方面和各个领域，涉及党的内部关系、自身治理和外部联系、对外交往，涉及党的队伍结构、素质提升和领导能力、执政水平，涉及党员个体、群体和各类主体，涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和执政能力建设、先进性纯洁性建设等等。在全面从严治党的诸多内容中，我们先抓什么、从哪里入手、在什么地方切入，非常重要，直接关系到能否把全面从严治党落到实处，关系到能否在全面从严治党过程中起到事半功倍、“四两拨千斤”的效果。我们从严肃党内政治生活抓起，合乎党的建设的内在规律，合乎当前党的建设的实际，可谓抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。
第二，严肃党内政治生活，是全面从严治党的重点。所谓重点，即占据重要地位，居于核心位置，起到关键作用。从唯物辩证法原则来说，事物的存在与发展起决定作用的是内因，外因是通过内因而发挥作用。党的建设也是如此，党的领导作用能否充分有效发挥，党能否科学执政、民主执政、依法执政并不断取得新成就，关键在于我们党自身能否团结一致、步调统一，党内能否风清气正、积极向上，自身能否坚强有力、素质优良。我们全面从严治党，毫无疑问，要把重点放在党内自身建设上，放在党自身政治建设上，放在党的纪律建设和规矩遵循上，放在党内政治生活严肃认真、规范严谨上。“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。”全面从严治党，靠科学理论指导，靠坚定理想信念，靠严密组织体系，靠铁一般纪律，这些都是党内政治生活的基本内容，并依靠严格的党内政治生活作保障。
第三，严肃党内政治生活，是全面从严治党的难点。因其重要，也就艰难。抓党内政治生活，难就难在必须常抓不懈、紧盯不放上，而非一劳永逸、一锤子就能够把问题解决干净；难就难在问题始终存在，即便一时解决了的也易于反弹，而稍有不慎就可能积少成多、积小成大。《准则》明确指出：新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。我们要通过严肃党内政治生活，下气力解决好党内和干部中存在着的譬如理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、慵懒无为问题，解决好个人主义、宗派主义、滥用权力、违法乱纪问题，解决好阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派问题，以形成对各种歪风邪气和违纪乱法行为的有力震慑，在党内大树特树严明纪律、规范行为、遵从制度之风，把问题解决在萌芽之际、解决在未形成严重影响之时。
第四，严肃党内政治生活，是全面从严治党的着力点。党内政治生活政治性特征强。全面从严治党，首先是要讲政治、讲原则、讲规矩，把好政治关。党员、干部要始终牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做政治上的明白人，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，甚至比腐败问题更严重。因此，党内政治生活不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。严肃党内政治生活，要在四个“着力”上狠下功夫，即着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。
第五，严肃党内政治生活，是全面从严治党的关注点。因党内政治生活影响着党员干部的价值取向和为政行为，关系到政治生态，关系到党风以至政风和社会风气，故而备受全党关注、全民关注、全社会关注。党内政治生活好，政治生态就好，人心就顺、正气就足；党内政治生活不好，政治生态就不好，就会人心涣散、弊病丛生。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。我们要按照《准则》明确的十二方面为政要求和行为规范，使全体党员、干部特别是高级干部真正认识到能够做什么不能做什么、什么可以做必须做、什么不能做坚决反对做，使《准则》要求内化于心、外化于行。
作风建设永远在路上，严肃党内政治生活永远在路上，营造风清气正的政治生态永远在路上。必须抓紧抓实各项工作措施，在新形势下继续写好严肃党内政治生活这篇大文章，让党内政治生活这个锻炼党性、提高思想教育的熔炉里的火烧起来、热起来、旺起来，把一切歪风邪气吹散，把一切尘埃灰屑打落，把一切枯枝野草烧焦，使清风正气畅通，使明媚阳光普照，使盎然绿色充盈。
（本章完）