二、政党的特征与功能

（一）政党的特征

政党的本质属性是阶级性，这一点是不能抹杀的，但是在现代政党中也有一些并不具有严格意义的阶级性的政党。如绿党，当然作为政治组织的一种形式的政党和其它的政治社团和利益集团具有一定的联系的，但政党与社会团体之间的区别较为明显，有自己的独特之处。

1．有明确的政纲

政纲就是一个政党的纲领，它是对一个政党的指导思想、总的政治主张的理论概括。政纲规定一个政党的奋斗目标和实现这个目标所采取的行动路线、方针、政策。不同的政党由于它们所各自依靠和代表的阶级、阶层不同，所以它们的纲领也不一样，无产阶级政党的纲领，体现了无产阶级政党的历史使命，表明了党的性质，反映了无产阶级的崇高理想、指明了达到理想境界的必由之路。一般而言，无产阶级政党的纲领分为最高纲领和最低纲领。最高纲领就是实现共产主义，使无产阶级获得彻底解放。最低纲领体现本国无产阶级一定时期的利益和要求，是为最高纲领服务的。由于各国党所处的革命和建设的阶段不同，面临的客观情况也有差异，因此最低纲领也各不相同。具体说，在发达资本主义国家，无产阶级政党的最低纲领是维护和保障无产阶级的基本生存权利，在政治上获得更多的自由，提高无产阶级在社会生活中的地位等等，在殖民半殖民地和不发达国家，无产阶级政党的纲领是进行民族民主革命，争取民族独立和人民民主。

资本主义国家里的政党纲领情况比较复杂，一般而言，资产阶级政党的纲领没有最高纲领和最低纲领之分。它们的党纲实际上是一些具体的政党活动准则和所要实施的方针、政策。而且纲领的表现方式也有两种：一种是成文的、固定的党纲；一种是不成文的不固定的党纲，这主要体现在政党领袖的演讲、报告中。美国两大政党的纲领更是可笑，它们往往在竞选前才制定本党的纲领，其目的只是为了获得选民的支持。至于达到目的之后，是否实施这个纲领就另当别论了。

但是在一些资本主义国家中，一些社会党团如社会党、工党都是例外，它们的党纲有最高纲领和最低纲领之分。它们把民主社会主义当作自己的长远奋斗目标，反对贫富悬殊和社会分配不公，主张社会公正、合理、公平。而在具体竞选时都又根据当时历史条件制定具体的竞选纲领，以获得更多选民的支持。

2．政党都以执政或参政议政作为实现纲领的重要手段

要想实现政党自己的纲领，政党必须掌握政权。而谋取政权也是政治斗争的核心环节。如果一个政治团体不以执政或参政议政作为实现自己的政治目标手段。它就不能称之为政党。这就是政党与一般政治社团的根本区别。由于各个政党的性质、地位不同，所以它们执政或参政议政的方式会有所不同。一般而言，在专制国家被当权者宣布处于非法状态或受到压制的政党会选择革命或暴力的手段武装夺取政权。无产阶级政党往往采取这种手段。它们夺取政权后，采取有利于经济发展的各项政策，以维护自己的统治权。在实行民主政治的国家，政党一般情况下会在议会和政府中争夺权力，在这些国家政党往往要通过选举的方式，获得足够多的选票，成为议会中的多数党，能够组织自己的内阁，这样才能获得立法权、财政预算批准权、行政官员的批准权、弹劾权等各种权力，从而能够控制议会，利用议会为本党谋利益，使本党在国家政治发挥重要的甚至决定性的作用。在实行总统制的国家里，如果政党通过推荐总统候选人并支持帮助其顺利当选，该党就等于获得了执政的权力。在实行议会制和总统制的国家中，获得组阁权和当选总统的政党就成为执政党，与之竞争的政党成为在野党。虽然落选，它们往往也不甘寂寞，继续通过议会中的少数席位和在政府中任职的本党委员对国家政治施加自己的影响。

3．政党具有严密的组织和纪律

制定了纲领，找到了实现奋斗目标的手段，政党必须建立一套从上到下、从中央到地方的组织系统。这既包括政党要招募一定数量的党员，并建立相应的职能部门以保证把政党的路线、方针、政策推行下去，落到实处。为了保证政党对其各级组织和成员的约束力，政党还必须制定严格的纪律用以表扬和惩罚党员，宣扬组织的严肃性，使各级党组织与中央组织保持一致，使党员对党组织有高度的忠诚。

从总体上看，资产阶级政党的组织系统比较松散。这一方面由于资产阶级崇尚自由、民主，这种观念无疑会体现在政党体制上；另一方面，资产阶级政党的主要活动是竞选议

员和总统，非选举年，它们的活动非常稀少，无需用严密的组织章程和党纪来约束和控制本党成员。表现最为明显的是美国的两大党。它们招募党员方式是靠竞选纲领和本党提名总统候选人的威信，一些选民往往在投票前才决定自己投哪个党的票，并且可以既投民主党的票又投共和党的票。全国党的代表大会每4年举行一次，完成了选举任务之后，这个党的中央组织似乎就销声匿迹了。通常情况下，全国的党组织缺乏统一有效的领导，各州可以自行其是。而全党最高领袖总统或总统候选人对党组织也无法控制。中央和各州之间的联系并不经常。在非选举期间，党的机关形同虚设，党务人员的工作松松垮垮。但是在西方资本主义国家里，大多数社会党、社会民主党、工党和有些保守党的组织体系比较严密，通常用正规的组织章程来规定本党的组织机构、党员组成、活动机制、党费收缴等内容，并有较严肃的纪律惩罚违反党章和党纲党纪的党员。

无产阶级按一定民主集中制的原则，组织起本党权威的组织体系，并建立健全党的职能部门，各级地方组织。无产阶级政党的党员入党程序非常严格，往往是成熟一个发展一个，它们制定的党规，要求党员必须严格遵守。无产阶级政党正是靠严密的组织系统和党纲党纪，使党在组织上统一、方法上一致、战斗力增强，顺利地完成党提出的各项任务。

4．政党一般由稳定的领袖来主持

这里指的领袖既指个人又指领导集体。列宁指出“历史上，任何一个阶级，如果不推举善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位”。并且认为“在现代社会中，假设没有‘十来个’富有天才（而天才人物不是成千成百地产生出来的），经过考验、受过专门训练和长期教育并且彼此配合得很好的领袖，无论哪个阶级都无法进行坚持不懈的斗争”。这说明领袖对于一个政党是非常重要的。它通常在本阶级或阶层中最有威信、最有经验和组织才能才被推举出来，所以他能够协调本阶级、阶层内部的各种矛盾，整合各方面的利益，以调动各方面的积极性，使本阶级、阶层在政治斗争中达到执掌政权或参政议政的目的。

5．政党一般具有法律地位

这一特征在现代民主政治中表现最为明显，因为政党在政治生活中发挥着越来越重要的作用，一些国家逐渐对政党的法律地位、活动内容做出规定，使政党政治合法化、正规化。二战以后，一些国家还给予政党经常性的国家拨款，特别是在选举时期给予特别经费支持。韩国、德国、阿根廷、土耳其等国家还制定专门的政党法，确定政党的合法地位，规范政党的政治行为，使政党之间具有平等法律地位，政党的运作符合民主的原则，增加政治的透明度。

（二）政党的功能

政党活动的根本目的是代表本阶级、阶层的利益，执政或参政议政。因此政党在政治生活中的影响和作用是巨大的，这种影响和作用在不同的历史条件下又是有差异的，总的来说，作为政治组织形式的政党在政治系统中的具有以下几种功能：

1．制定政治目标及路线、方针、政策

为了在执政前招募党员和获得民众的认同与支持，任何政党都必须制定自己的政治目标，这些政治目标往往是以意识形态作为依据的，它们向党员及民众展示了本党奋斗的宗旨和本党要带领党员和民众走进什么样的未来世界。在获取政权后，政党往往会制定具体的经济、社会发展目标，以及实现这些目标所采取的路线、方针、政策。在不同的历史时期，根据不同的目标，政党制定的路线、方针、政策是不同的。世界各国政党发展的历史表明，政党制定的路线、方针、政策正确，它们奋斗时就能顺利实现；反之，政党采取的路线、方针、政策不正确，它的奋斗目标的实现就会受到挫折，甚至失败，这样它就会失去更多民众的认同和支持。

2．整合民众利益，协调内部冲突

在一个民主社会中，人们从事的职业不同，社会分配的方式不同，使人们形成不同的阶级和阶层，阶级和阶层的多元化，导致了利益主体的多元化。这主要是因为每个阶级、阶层都有各自特殊的利益需求。这些千差万别的利益要求就可能使社会变得混乱和不稳定。各利益主体的政治斗争，也很难在全国形成全体国民共同认同的价值观、目标和意识形态。而政党就可以发挥整合利益的作用，它把各个不同的利益需求进行筛选，以形成各阶级、阶层共同的利益和愿望，使不同的利益主体的利益都能得到保障。这样不但会平息各个利益集团的冲突而且还会使各个利益集团相互妥协、互相合作

，为政党的利益服务。作为回报，利益集团也会至少达到他们自己的目标。

事实上政党如果能采取某种公平的方式解决社会各利益主体的争端，它就会受到理所当然的称赞和欢迎。在美国，每当全国性的罢工或工厂关闭已威胁到经济的时候，人们对总统更加期待。各大政党的领袖们也时常被邀请调解各行业之间、各商号之间、劳资双方之间、各民族主义集团之间、各种族之间、各宗教集团之间、以及各种拥有特殊利益的集团之间的纠纷。他们越快地制定出令人满意的解决办法，他们的威信就越高。

3．政治动员和政治社会化

政治动员是指两个含义：一方面，政党制定了纲领、目标以后，为了按照规定的方针实现这个目标，它必须动员和组成本党党员和它所代表的阶级、阶层的成员去完成各个时期的任务；另一方面，民主政治的根本目的就是让更多的民众参与政治，但并不是每一个民众对于政治的规则、程序、法律等都了如指掌，并且每个民众都关心政治。而且民众的知识文化素质也参差不齐。为了让更多的人参与政治，了解本党的主张，认同它的纲领，提高民众的参政能力，政党必须承担起政治教育的作用，以此强化民众对政治、对政党的认同。

依据上面的分析，政党应对本党的成员及他们所在的阶级、阶层进行教育和培训，以灌输自己的意识形态。列宁曾经指出“工人本来也不可能有社会民主主义的意识。这种意识必须从外面灌输进去，各国的历史都证明，工人阶级单靠自身的力量，只能形成工联主义的意识”。还说“阶级政治意识只能从外面灌输给工人。即只能从经济斗争外面，从工人同厂主的关系范围外面灌输给工人”。并且列宁还认为“社会民主党人应当到居民的一切阶级中去，应当派出自己的队伍分赴各个方面履行自己的职责”。

4．政治录用与遴选精英

在现代社会里要参与政治必须参加一个政党，接受政党的培训，积极参加政党组织的各项活动，以期在这些活动中脱颖而出并显示自己的组织才能和领导才能，逐渐成为政党中的精英分子。这样如果政党在总统选举中获胜，本党的精英分子就可能担任总统及政府各部门的要职。如果政党在议会选举中获胜，本党的精英分子就会成为议会议员，在议会活动中，为本党摇旗呐喊，代表和维护本党的利益，从而使本党发挥更大的影响力。

除了想在政治上大展宏图的人积极介入政党政治以外，政党本身也在积极吸收、动员社会上的知名人士、优秀分子入党，加入自己的党组织。因为这些知名人士和优秀分子或者已在现有的政治体系担任一定的职务，或者在社会上已有一定的影响和知名度，他们都各自联系和代表一部分民众，通过积极吸收这些人入党，使他们成为党的形象代表，对加强扩大党的影响树立党的威信，赢得更多民众的支持起着重要作用。

5．组织政府和监督政府

对于政党来说，一旦在选举中获胜，它就获得了组织政府的权力。它就会利用政府的各项权力为自己政党纲领服务。组织政府的突出表现就是获胜政党可以在政府中任命自己的党员担任政府职能的负责人。在美国，如果政党在选举中获胜，它可以在政府机关中获得3000多个高级职位，并且可以在四年内执政，如果连选就可以获得连任。在众议院和参议院中，如果政党取得多数席位，它就可以任命众议院和参议院的首领。在实行议会制的国家中，如果政党在选举中获胜，它还可以控制立法机关和行政机关。另外它在维持政府的稳定和议会活动的秩序性方面也发挥着重要的作用。执政党通常在组阁和调整内阁成员时，会尽可能平衡内阁各派和各党之间的利益关系。比如在美国，民主党成员当选为总统，可能会任命自己的冤家对头——一位共和党领袖（在选举中，这个领袖可能就是当选总统的冤家对头）担任副总统或国务卿等重要岗位，执政党也会吸收一些在选举中落败的政党的政治主张，以获得对方的一些支持。执政党内的各派领袖和执政联盟各党领袖之间会经常进行会商，以防止在议会中形成较大的分歧和冲突，从而影响政局的稳定。

政党监督包括两个方面的内容，一是在选举期间，各个政党对自己竞争对手的候选人资格、选民、选举经费的来源和选举程序进行监督，以防止舞弊行为的发生，保证选举的公正、公平。二是选举落败的政党会成为反对党，它要对执政党组成的政府进行监督，包括监督执政党提出竞选纲领的落实、人事任免、政策制定、政府成员的廉政情况等。政党监督的作用是使权力受到了制约，保障了民主机制的有效运作。

（本章完）