李怀光自恃功高，德宗听信宰相卢杞馋言，竟不肯召见，李怀光按兵不前，多次上表揭露宰相卢杞、宦官翟文秀等人之罪。德宗不得已，诛杀翟文秀，贬谪卢杞，并加封李怀光为太尉，并赐铁券，以示信任有加。李怀光更加怀疑，将铁券扔在地上说：“圣人疑怀光邪？人臣反，赐铁券，怀光不反，今赐铁券，是使之反也！”李怀光乃跟朱泚建立盟约，追击德宗。德宗再逃到汉中发布了《罪己诏》，即著名的陆贽《奉天改元大赦制》：“然以长于深宫之中，暗于经国之务。积习易溺，居安忘危，不知稼穑之艰难，不察征戍之劳苦……天谴于上而朕不悟，人怨于下而朕不知……罪实在予，永言愧悼。”2]赦李希烈、田悦、王武俊、李纳、朱滔之罪，声明不再约束节度使，对其姑息迁就，敕令下达之日，“虽武人悍卒，无不挥涕激发”