第一章 战略目标：如期全面建成小康社会党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕全面建成小康社会这个重大战略目标，提出了一系列新理念新思想新战略，有针对性地回答了全面建成小康社会所面临的重点难点问题，为全面建成小康社会进行了战略布局。到2020 年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是中华民族伟大复兴征程上的一座里程碑。
第一节 全面建成小康社会的提出“小康”一词，最早出自《诗经· 大雅· 民劳》“民亦劳止，汔可小康”，意思是老百姓终日劳作不息，应该让他们稍得安宁。小康作为一种社会形态，出自西汉的《礼记· 礼运》。在这里，“小康”是仅次于“大同”的理想社会模式，指的是人民富裕安康的社会局面。小康社会是中华民族自古以来追求的理想社会状态。使用“小康”这个概念来确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也深得人民群众的认同和支持。
“小康社会”是邓小平在20 世纪70 年代末规划中国经济社会发展蓝图时提出的重大战略构想。1979 年12 月6 日，邓小平在会见日本首相大平正芳时说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”1 1986年，邓小平进一步指出“所谓小康社会，就是虽不富裕，但日子好过。”2此后，建设小康社会成为中国共产党的阶段性奋斗目标。党的十二大首次使用了“小康”概念，并作为主要奋斗目标和经济社会发展的阶段性标志。1987 年10 月，党的十三大提出了“三步走”的战略：第一步，实现国民生产总值比1980 年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，到20 世纪末，实现国民生产总值的第二个翻番，使人民生活达到小康水平；第三步，到21 世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。党的十九大报告指出，解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。
随着改革开放和中国特色社会主义建设事业的深入，“小康”的意义和内涵不断得到丰富和发展。在20 世纪末实现总体小康的情况下，党的十六大第一次明确提出了面向2020 年“全面建设小康社会”的新目标：从2001 年到2020 年，用20 年的时间全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，成为第三步战略目标实现必经的承上启下的阶段。党的十七大又进一步提出到2020 年全面建设小康社会的新要求。
我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据国内外形势新变化，顺应我国经济社会新发展和广大人民新期待，提出全面建成小康社会目标要求，即：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。党的十九大报告进一步提出，“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期”，并对决胜全面建成小康社会作出新的总体部署，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
1《 邓小平文选》（第二卷），人民出版社1994年版，第237页。
2《 邓小平文选》（第三卷），人民出版社1993年版，第161—162页。
第二节 小康社会的发展和辨析
由“小康”概念的提出，到党的十八大提出“全面建成小康社会”，再到党的十九大提出进入“全面建成小康社会决胜期”，“全面建成小康社会”经历一个由不完善到完善、由不全面到全面的发展过程，这一过程也为实现建设社会主义现代化强国提供了明确的历史方位和清晰的路线图。
第一，从总体小康到全面小康。全面小康与总体小康相比，内涵要丰富得多。全面小康是全民共享的小康，不仅是总体上、总量上实现小康，更重要的是让农村和贫困地区尽快赶上来，让所有人民都进入小康，一个不少。总体小康是低水平的，指刚刚迈入小康社会的门槛；总体小康是不全面的，主要是从经济方面看，对精神文明、生态环境和可持续发展等方面关注不够；总体小康是不平衡的，指进入小康的人口在全国分布是不平衡的。而全面小康是指更高水平的小康社会，追求的是经济、政治、文化、社会、生态文明共同发展。
第二，从全面建设小康社会到全面建成小康社会。从党的十六大的“全面建设小康社会”到党的十八大的“全面建成小康社会”，“建设”和“建成”虽一字之差，但表明的信心不同，“建设”着重于去做，“建成”
不仅要去做，而且要做成。二者的内涵也不同。相比十六大的目标提法，十八大提出全面建成小康社会，其目标更加明确、内容更加全面、举措更加有力，也更切合实际。之所以用“建成”代替“建设”，也与我们取得的发展成就和所处的历史地位有关。2010 年中国经济总量超越日本成为全球第二。2012 年以来，尽管面临经济从高速增长转向中高速增长的新常态，但中国经济增长的绝对量每年都比上一年有比较大的发展，成为名副其实的经济大国。中国经济发展的质量也在提高，航天探月、深海探测、量子通信、人工智能、智能制造、数字经济等高新技术领域取得突破性发展。因此，中国有底气、也有信心提出“建成”小康社会。
第三，从全面建成小康社会到决胜全面建成小康社会。决胜阶段最为关键，冲锋时刻愈显奋勇。党的十八大提出到2020 年全面建成小康社会，向中国人民作出郑重承诺，也向全世界发出响亮声音。2015 年10 月29 日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话指出：“这个时跨本世纪头20 年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。”决胜全面建设小康社会，为实现第一个百年奋斗目标收好官，是党的十九大后全党承担的首要重大历史任务。时间紧迫，时不我待，非有决胜的精神状态和实际行动不可。
第四，全面建成小康社会所要达到的水平更高。全面建成小康社会不仅要覆盖全部领域和人群，而且要有更高水平的目标要求。经济保持中高速增长，创新驱动发展成效显著，发展协调性明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。这里的关键是“建成”。这是党向人民、向历史作出的庄严承诺。如期全面建成小康的难点首先是要完成定量目标，同步还要完成定性目标。如果片面地把有限指标当作全面小康目标，导致可量化目标完成情况好、不可量化目标完成情况差，就会出现目标完成情况与人民群众实际感受不符的尴尬局面。
那么，什么是全面建成小康社会的核心内涵和要义呢？那就是以人民为中心的发展。以人民为中心就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。在小康建设的道路上，从当年强调允许和鼓励一部分人先富先好起来，到今天强调全体人民的小康，突出了以人民为中心的发展思想，这是党和国家发展方针的一个重大转变，为全面建成小康社会增加了新的重要内涵。以人民为中心的发展思想，是全面建成小康社会的核心内涵和要义，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观，体现了逐步实现共同富裕的目标要求。
第三节 全面建成小康社会的战略意义全面建成小康社会是中国共产党的初心夙愿，是对中国现代化道路进行的不懈探索和执着追求。鸦片战争以来，中华民族和中国人民饱受磨难，在实现国家统一的道路上历经无数次试验、无数次失败。中国共产党创立后，坚持把“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”作为自己的初心和使命，领导中国人民经过28 年艰苦卓绝的斗争，终于在20世纪中叶迎来了中华民族浴火重生的曙光，建立了新中国。从那以来，党一直围绕着社会主义现代化建设进行着不懈的探索，一直在寻求符合自己实际的、有自己风格的发展道路。从小康社会提出到全面建成小康社会的努力，就是这种探索的重要表现方式。
第一，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。实现中华民族伟大复兴中国梦是近代以来几代中国人的夙愿。党的十八大以来，习近平总书记多次把全面建成小康社会放在实现中华民族伟大复兴中国梦的大格局中去阐释，明确提出全面小康和民族复兴不是截然分开的，而是两个相互联系、相互交融的阶段。我们的奋斗目标是，到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010 年基础上翻一番，全面建成小康社会。到21 世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现全面建成小康社会目标是“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。党的十九大报告提出要在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
要如期全面建成小康社会，需要厘清几个重点问题。一是全面建成小康社会的总体布局。全面建成小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的全面小康，是不可分割的整体。二是全面建成小康社会的战略举措。“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”把全面建成小康社会置于“四个全面”战略布局之首，具有战略统领和目标牵引作用。
第二，如期全面建成小康社会彰显了坚持走中国特色社会主义道路的正确性，增强了坚持和发展中国特色社会主义的“四个自信”。从改革开放至2020 年，我们要在短短42 年时间，从一个贫穷落后、人口众多的国家全面建成小康社会，这是人类发展史上的奇迹。全面建成小康社会的战略目标，体现的正是中国特色社会主义的根本属性和必然要求，从历史和实践上证明了坚持走中国特色社会主义道路的正确性和中国共产党领导的正确性，更加坚定了“四个自信”。
“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”把人民所期盼的“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”
以及“孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”作为党执政为民的奋斗目标，集中体现了以人民为中心的发展思想，反映了社会主义社会促进人的全面发展的内在要求，彰显了全面建成小康社会、人民至上的价值取向。
第三，全面建成小康社会为解决人类社会发展问题提供了中国智慧和中国方案，也提升了中国的国际话语权和影响力。中华人民共和国成立以来，我们走出了一条有中国特色的社会主义发展道路，在20 世纪末稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，并在此基础上提出全面建成小康社会。党的十九大用“三个意味着”宣告中国特色社会主义进入新时代，其中一个便是“意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”。
全面建成小康社会在“实现什么样的发展、怎么样发展、为谁发展”
问题上回答了中国特色社会主义的新内涵，成为解读中国道路、讲好中国故事、传播中国声音、阐释中国特色的“经典话语”和“标识概念”。
20 世纪80 年代以来，许多发展中国家受困于所谓的“中等收入陷阱”，难以摆脱传统增长模式的“窠臼”，探寻新的发展道路更成为迫切课题。
现在，许多发展中国家不再迷信西方欧美发展道路和发展理论，转而向东方中国求助发展经验和话语体系。全面建成小康社会的探索具有世界意义的贡献，彰显了新时代马克思主义理论创新的“中国道路”“中国方案”“中国智慧”旺盛的生命力，提升了中国国际上的话语权和影响力。
第四节 全面建成小康社会的新特点全面建成小康社会在“四个全面”战略布局中居于引领地位。党的十八大以前，我们党也注重小康社会建设、深化改革、依法治国和从严治党四个重要问题，但四个方面缺乏有效整合，小康发展地位不突出，整体效能受到影响。以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，既注重“全面”，又抓住重点，提出了突出全面建成小康社会引领地位的“四个全面”的战略布局，创造性地把全面建成小康社会这一奋斗目标、全面深化改革这一发展动力、全面依法治国这一重要保障、全面从严治党这一根本保证有机联系、科学统筹起来，为我们党在新形势下治国理政，坚持和发展中国特色社会主义注入新的时代内涵。理论和实践都说明，“布局”是可以随着形势任务的发展变化而有所调整、有所补充、有所完善的，它既是现实的，又是动态的。“四个全面”战略布局，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，从全面建成小康社会治国理政作出的新战略思考、提出的新战略要求、制定的新战略部署，是党和国家的行动指南。
第一，以创新协调绿色开放共享新发展理念引领全面建成小康社会。
在深刻总结国内外发展经验教训和发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。在较早的发展阶段上，发展往往局限于经济领域，尤其强调经济总量扩大，造成以经济增长替代更广义发展的理论和实践倾向。随着小康社会的不断推进，发展条件和发展环境在发生变化。一些曾经行之有效的理念，随时间的变化效果在减弱。实现全面建成小康社会目标，我们面临的问题更复杂、发展的任务更艰巨，这主要表现在五个突出：发展动力不足问题突出、发展不协调问题突出、资源环境约束问题突出、对外开放总体水平不高问题突出和共建共享不够问题突出。新发展理念正是为了破解这五个方面的突出问题提出来的，是全面建成小康社会的指挥棒和红绿灯，具有极强的现实针对性。
第二，如期全面建成小康社会主动引领经济发展新常态。我国经济发展进入新常态，是世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用而产生的必然结果，是今后相当长一段时期内我国经济发展的基本性质和主要特征。经济新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速增长转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在全面建成小康社会的决战期，以全面建成小康社会引领经济发展新常态，就是以更加主动的姿态适应、把握我国经济发展的大逻辑，针对我国经济发展表现出的速度变化、方式改变、结构优化、动力转换等特点，更好地发挥主观能动性、更有创造精神，坚持以提高发展质量和效益为中心，实施创新驱动战略，强化统筹协调，努力推进供给侧结构性改革，保证经济保持中高速增长。
第三，全面建成小康社会关键在于做好补齐短板这篇大文章。现在我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，短板现象普遍存在。
不仅经济、政治、文化、社会和生态等领域有短板，而且各个地方也有各自的短板。比较突出的是脱贫攻坚、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等，全面建成小康社会关键在于补齐短板。改革开放以来，我国充分发挥市场机制，整合国内国际两个市场两种资源，弥补了经济发展面临的一系列短板，创造了经济发展的奇迹。但有一些领域的短板补得不好，如“三农”、民生、生态等，大多与政府缺位有关。近几年，随着经济总量的快速提升，一方面我们整合国内国际两个市场两种资源的规模越来越大，要求越来越高，难度越来越大；另一方面全面建成小康社会的短板，大多需要发挥政府的作用。因此，补短板的思路需要适时地从以往发挥市场机制补自己之短，转向主要依靠政府和市场合作补短板。
第四，扩大中等收入群体关系全面建成小康社会目标的实现。扩大中等收入群体，是全面建成小康社会的具体要求，是有效扩大内需的重要源泉，是实现共同富裕的基本路径，也是实现橄榄形社会结构的转型和跨越中等收入陷阱的重要支撑。以前我们的政策，主要是鼓励一部分人先发展起来，中等收入群体发展政策比较模糊。进入21 世纪以来，我国高度重视扩大中等收入群体，推进政策逐渐加强。党的十八大强调要扩大中等收入者的比重。党的十八届三中全会提出，规范收入分配秩序，完善收入分配体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄形分配格局。扩大中等收入群体进入发展的快车道。在经济发展新常态下，扩大中等收入群体的重点和难点是：一方面要使低收入群体进入中等收入群体，另一方面要让现有的中等收入者不因为各种原因重新下掉到低收入群体。从某种意义上说，扩大中等收入群体是一个国家长治久安的必经之路。但实际上扩大中等收入群体，并不单单是财富上的扩大，还需要全方位的社会保障制度和完善的法律体系来保障中等收入群体的权益。