当林肯回到自己的内阁时，他发现内阁中也有军队里存在的嫉妒和争吵。国务卿西沃德将自己看成是总理，他故意怠慢内阁中的其他成员，并管他们的闲事，这给他招来了很深的怨恨。
财政部长蔡斯轻视西沃德，憎恨麦克莱伦将军，蔡斯还憎恨战事部长斯坦顿及邮政部长布莱尔。
反过来，布莱尔也开始 “踢翻蜂窝”，并自夸他为战斗而进入内阁，他进入内阁还为了葬礼。布莱尔称西沃德是个不道德的说谎者，他拒绝与西沃德有任何交往，对于斯坦顿及蔡斯，布莱尔也毫不留情面，他称他们为无赖，甚至在内阁会上也毫不留情面。
布莱尔参与了如此多的争斗，以至于最终将自己推进了坟墓。他引发的憎恨猛烈且分布广泛，以至于林肯要他辞职。在内阁中，憎恨无处不在。
副总统汉尼拔·哈姆林不会对海军部长吉登·威尔斯说话，威尔斯头戴假发并留着生长极快的白胡须。威尔斯写日记，在日记的每页上，他几乎记录下了对自己所有朋友的嘲笑与蔑视。威尔斯特别憎恨格兰特、西沃德及斯坦顿。对充满暴力及傲慢的斯坦顿，他是最大的怀恨者，他轻视蔡斯、威尔斯、布莱尔、林肯夫人及其他人。
“他根本不在乎别人的感受，他总是拒绝别人，因为这比答应别人能给他带来更多快乐。”格兰特说道。
谢尔曼对斯坦顿的憎恨如此深，以至于他在大庭广众之下羞辱了斯坦顿一番。十年后，当他在写回忆录时，谢尔曼还为这件事情欣喜。
“当我走到斯坦顿身边时，他将手伸过来要和我握手，但我在大庭广众之下拒绝了他，此后这件事就大面积传开了。”谢尔曼说道。
没有人比斯坦顿遭受到更多的野蛮憎恨了。
几乎所有的内阁成员都认为自己的地位要高于林肯。
在他们看来，林肯来自西部地区，粗鲁、笨拙且只擅长讲故事，内阁成员中有谁愿意在这样一个人手下做事？
由于一次政治事件，一匹黑马偶然杀了进来，并将他们赶出白宫。
1860年时，司法部长贝茨在总统大选时被寄予很高希望。当时，他在自己的日记中这样写道：共和党提名林肯为总统候选人是个致命错误。他认为林肯缺乏意志和目标，且没有指挥能力。
蔡斯当时有希望被提名为总统候选人，在自己的余生里，他将林肯看做 “一种慈善蔑视”。
西沃德也很痛苦并充满憎恨，有一次他对朋友大声嚷着：“失望？你对我说你失望？我本该成为共和党总统候选人，结果呢？你看看，总统候选人成了伊利诺斯州的一个小律师了！”
“你对我说你失望？”
西沃德认为，如果不是霍里斯·格里捣乱，他自己很有可能成为美国总统。他知道怎样去运作一些事，在处理国家大事上，他有着二十多年的经验。
但林肯凭什么资历成为总统？除了在新塞勒姆经营小木屋杂货店外，他是在一穷二白的基础上竞选总统的。
对了，林肯还在邮政局干过，帽子里放满信件到处送信，这就是这个“草原政治家”的管理资历。
现在他坐在白宫里，沮丧且烦恼，让一切放任自流，什么也没有做，然而整个国家即将面临一场巨大灾难。
西沃德被选为国务卿是为了统治这个国家，而林肯就是个摆设。对此，西沃德是这样认为的，其他数千人也是这样认为的。人们称西沃德为“总理”，他自己喜欢这个称谓，他还认为拯救国家的任务落在他一个人身上。
“我会努力尝试去拯救自由，拯救我的国家。”西沃德在接受委任时这样说道。
在林肯担任总统前五周，西沃德给林肯寄去了一个备忘录，态度专横且带有侮辱性的话，令人吃惊。在美国历史上，还从未有过内阁成员给总统寄过如此放肆且傲慢的文件。
“我们执政已经一个月，却没有对内和对外的政绩。”西沃德说道。随后，他开始对林肯进行冷静的评价，然后开始批评这个来自新塞勒姆的杂货店老板，并告诫林肯究竟该怎样进行政府运作。
最后，他还厚颜无耻地建议林肯应该退居幕后，并让他开始掌权，这样才能防止整个国家陷入地狱。
西沃德的一个建议太粗野且听上去极其古怪，让林肯几乎晕倒。西沃德不喜欢法国及西班牙在墨西哥横行霸道的做法，所以，他提议美国政府将他们叫过来，让他们对自己的行为作出解释。是的，还要将英国和俄国也叫过来。如果没有得到一个满意的解释，你猜他西沃德打算怎么办？
发动战争。是的，这位精明的政治家认为一场战争不够，他要让美国同时面对几场战争，那才够热闹。
这不是随便说说的，西沃德还真的写了一封短信给英国，里面充满警告、威胁及侮辱。要不是林肯将其中一些最伤人的语句删掉的话，很可能这封短信就引发了战争。
西沃德捏了捏鼻子，宣布他愿意看到欧洲势力干涉并支持南卡罗来纳州，然后北方军就能利用这个机会攻击外敌，这样南方所有的州都会开始一致对外。
当时，美国与英国差点开战。一艘北方军的炮艇在公海上拦截了一艘英国邮轮，抓获了两名准备前往法国和英国的南方邦联专员，并将他们关在波士顿的监狱里。
于是英国开始备战，运送了数千名士兵穿越大西洋，在加拿大登陆，准备进攻北方。
尽管林肯承认这是他有史以来吃的最厉害的一次亏，不过，他还是不得不将南方邦联的两个专员释放并对此道歉。
林肯对西沃德的野蛮计划大吃一惊，从一开始，林肯就敏锐地意识到，他自己在承担这些沉重而繁杂的责任时显得经验不足。他需要智慧和帮助，还需要引导，他委任西沃德为国务卿的目的就是想得到这些。然而，看看现在发生的一切，林肯得到了什么。
整个华盛顿都在谈论关于西沃德执掌政府的事。这触动了林肯夫人，也激起了她的愤怒，她眼睛里冒火，敦促自己的丈夫要表现自己。“我可以不统治自己，但西沃德必须不能凌驾于我之上，我唯一拥有的统治者就是上帝和我自己，这些人将会认识到这些。”林肯确定地对她说。
其他人很快就意识到这点了。
蔡斯是林肯政府里的标志性人物：长相特别英俊，六英尺二英寸高，看上去像一个有修养有文化的古典派学者，懂三国语言，其女儿是华盛顿最迷人且受欢迎的社会名媛。坦诚地说，当他发现白宫的主人竟然不知道该怎么点菜时，他感到非常诧异。
蔡斯是非常虔诚的基督徒：每个周日，他都要去教堂三次，在浴缸里洗澡时都要唱圣歌，并将格言“我们相信上帝”写在国家钱币上。在退休前，他每天睡觉前都要读《圣经》和训诫书，他不能理解一个总统每天晚上带着一些与上帝无关的书睡觉。更让他恼火的是，无论在什么时间、什么场合下，林肯总能那样幽默。
一天，林肯一个在伊利诺斯州的亲信来白宫找林肯，看门人用疑惑的眼光打量着这个人，然后说总统现在正在内阁开会，不能见客。“开不开会都一样，你告诉总统，就说奥兰多·凯洛格来了，要和他说说结巴法官的故事，他就会见我。”
林肯马上接见了他，并和他握手打招呼。然后林肯对整个内阁说：“先生们，这是我的老朋友奥兰多·凯洛格，他想告诉我们一个结巴法官的故事，这是个很好的故事，现在，我们先把手头的事放一放。”当奥兰多讲着自己的故事，林肯大笑时，整个内阁成员及国家大事都被暂时搁置了。
蔡斯感到很不满，他开始为国家的未来担忧，他控诉林肯在打仗时还说笑话，并控诉他正将整个国家带入破产及毁灭的深渊。
蔡斯喜欢嫉妒，简直像个女中学生。他期望自己能当上国务卿，为什么他没能当上？为什么他被怠慢了？为什么这个职位给了傲慢的西沃德？为什么他只能当一个财政部长？蔡斯很痛苦且充满憎恨。
他现在不得不充当老三的角色，但蔡斯会做给他们看，1864年要来临了，到时会有另外一个选举，他决心到时自己竞选总统。蔡斯现在什么也没想，正如林肯所说，他将自己的全部精力都投入到“疯狂猎取总统宝座”的竞选中去了。
面对林肯时，蔡斯假装成朋友，但当林肯不在身边时，蔡斯就成了怀恨并反对林肯的人。林肯经常被迫作出的一些决定得罪了那些有影响力的人，当林肯这样做了后，蔡斯就会跑到那些受害者身边，安慰并同情他们，并说服他们将憎恨朝林肯发泄过去。蔡斯还让这些受伤者相信，如果是他当总统，他们就不会受到伤害了。
“蔡斯就像一只飞来飞去的肉蝇，在自己能找到的每一个腐烂的地方产卵。”林肯说道。几个月后，林肯就知道了这一切，但宽宏大量的他这样说：
“蔡斯这个人有能力，但在总统这个问题上，我认为他在发疯，最近他表现得并不好。人们告诉我现在是将其驱逐出去的时候了，而我并不想将任何人赶出去，如果有适合某人的事且他能做好，我就会让他继续做。所以我决定，让他继续做财政部长。对于他攻击白宫的事，我会假装没看见。”
但情况越来越糟，当事情没有朝蔡斯预期的方向发展时，他递交了辞呈，此前他一共交了五次辞呈，林肯去见他，并赞扬了他过去的成绩，说服他继续担任财政部长。但最后，连林肯都受够了，在他们之间已形成了一种病态感觉，他们相互见面时会感觉很不自在。所以这一次，林肯接受了蔡斯的辞呈。
蔡斯对此感到震惊。
参议院财务委员会全体成员迅速赶往白宫，他们对林肯让蔡斯辞职表示抗议，蔡斯的辞职将会是一个不幸，一个灾难。林肯一直在听，并让他们把话说完。然后，林肯就把与蔡斯交涉的痛苦经历说给他们听。他表示，一直以来，蔡斯都执着于追逐总统之位，憎恨自己的权力。
“蔡斯下定决心要烦扰我，我也会拍拍他的肩膀，然后哄他让他留下来，可是我想我再也不能这样做了，所以我同意了他的请求。他不能再留在内阁了，我不会继续让他做财政部长了。如果需要的话，我也愿意辞去总统的职位，我会返回伊利诺斯州的农场并靠耕地养牛为生，而不是继续忍受现在的痛苦。”
但对于这个攻击并伤害林肯的人，林肯是怎样评价他的？“在我所认识的大人物中，蔡斯是最有才干的。”
尽管激起了一些不好的感觉，但林肯此后还是做了一些在自己事业中最漂亮最辉煌的事，他将一个美国总统能授予的最高荣誉授予了蔡斯：联邦最高法院首席大法官。
与暴躁的斯坦顿比起来，蔡斯简直就是个“温顺的小猫”。斯坦顿身材矮小、体格魁伟，壮如公牛，性格凶猛残暴。
斯坦顿的一生鲁莽且漂浮不定。他的父亲是位医生，小时候便在他玩的谷仓里挂了一个人体骨骼，希望他长大能成为医生。小时候，斯坦顿给他的玩伴们讲述骨骼构造、摩西、地狱火及洪水。后来，他跑到俄亥俄州的哥伦布，在一个书店做职员。他寄宿在一个家庭里。一天早晨，在他出门后不久，这个家里的女儿就因为得了霍乱而去世了。当斯坦顿当晚回来吃晚饭时，她已被埋葬了。
斯坦顿难以置信。
斯坦顿唯恐她被埋的时候还活着，于是他迅速找到一把铁铲，跑到墓地，不停挖了几个小时。
几年后，他自己女儿露西的去世让他伤心欲绝。在露西被埋十三个月后，他将其尸体挖出来，放在自己的卧室超过一年的时间。
他的夫人死后，斯坦顿将她的睡帽和睡衣放在自己的**，常垂泪不止。
斯坦顿是个怪人，有人说他是个疯子。
林肯和斯坦顿第一次见面是在一个专利权案例审理时，当时还有来自费城的乔治·哈丁。林肯仔细研究了这个案例，并花了大量精力作准备，他想出庭辩护，但斯坦顿和哈丁都看不起林肯，他们不仅蔑视他，还嘲讽他，不让林肯在整个审讯过程中说一句话。
林肯将自己辩论词的副本给他们看，但他们认为那只是“垃圾”，不值得一看。
他们不愿在法院与林肯说话，也不邀请林肯去他们房间，甚至不愿意与林肯同坐一张桌子。他们把林肯当社会流浪汉一样对待。
林肯听斯坦顿这样说过：“我不会与这样一个该死的、笨拙的长臂猿合作。在这个案例中，如果不能和绅士一样的人合作，我宁愿放弃这个案子。”
“此前从未有人像斯坦顿一样野蛮地对待过我。”林肯说道。后来回到家里，他一直苦恼并陷入了深深的忧虑中。
当林肯成为总统后，斯坦顿对林肯的厌恶和憎恨更深，他将林肯称为“让人头疼的呆子”，并公开表示林肯没有能力管理好政府，林肯应该被一个军事独裁者取代。在写给布坎南的信中，斯坦顿用恶毒的语言辱骂总统，语言太激烈以至于不能打印出来。
在林肯担任总统后十个月，一个国家丑闻在美国传开：政府被抢劫，损失数百万，奸商横行及虚假的战争合约。
除此之外，林肯与战事部长西蒙·卡梅伦在是否武装奴隶的问题上分歧严重。林肯要卡梅伦辞职，他必须要重新找人担任战事部长。林肯自己清楚，国家的未来取决于自己的选择。同时，他也知道自己想要的人，林肯对自己的一个朋友说：“我已下定决心，也许这是我自尊的表现，我将任命斯坦顿为战事部长。”此后，这被认为是林肯作过的最明智的决定。
在战事办公室里，斯坦顿站在桌子旁，他被来来往往的职员包围，并像东部的奴隶一样颤抖，斯坦顿对军队里滋生的那些狂妄自大但毫无能力的人感到愤怒。
此后，斯坦顿前前后后清除了很多那样的人。
斯坦顿也得罪了一些爱管闲事的议会代表，他随后向不诚实的承包者发起了猛烈且憎恨的战争，同时他忽视并违反了宪法。斯坦顿甚至还逮捕了将军，将其关进监狱长达几个月，且不审讯。斯坦顿还教训了麦克莱伦，问他是否在训练军队，表示麦克莱伦必须要战斗。斯坦顿发誓，波托马克河地区酒肉生活必须终止。斯坦顿查封了所有的铁路，强占了所有的电话线，这使得林肯只能来战事办公室收发电报。他得到了所有军队的控制权，在没有得到他允许的情况下，他不允许格兰特发出一个命令。多年来，斯坦顿被头疼困扰，他患上了哮喘和消化不良。
然而，他就像一个入迷了的发电机：他用刀砍、用剑刺、用枪射击，直到南方各州回到联邦。为了达到这个目标，林肯能容忍一切。
一天，一个国会议员恳求林肯给他一个转移部队的命令，然后此人拿着总统的命令来到战事办公室，将命令函放在斯坦顿的办公桌上，但斯坦顿态度坚决称自己不会做那样的事。“但是，你忘记了这是总统亲自下发的命令。”这位政客这样争辩道。
“如果总统给你这样一个命令，他就是傻子。”斯坦顿反驳道。
这个国会议员迅速返回找林肯，他可能看到林肯勃然大怒并将战事部长开除。但林肯听完他的解释后，眼睛闪烁了一下，说：“如果斯坦顿说我是个傻子，那我可能的确是，因为他总是正确的，我会自己去见他。”
林肯的确去了，斯坦顿告诉林肯他的命令是错误的，所以林肯就撤销了命令。林肯知道斯坦顿讨厌被干涉，所以一般都不干涉他。
“我不能给斯坦顿先生增加麻烦。”他说道，“他的工作是全世界最难的工作：军队中数千人责怪斯坦顿，因为他没有提拔他们；另外数千人责怪他，因为他没有委任他们以职位。斯坦顿先生身上的压力巨大。他是我们国家海滩上阻拦潮水冲刷的巨石，潮水的冲刷永不停止，他向怒吼的潮水反击，并防止潮水淹没我们的土地。我不知道他是怎样生存下来的，我不知道他为什么没有被摧毁并瓦解。如果没有他，我可能已被毁灭。”
不过有时候，总统也会坚持自己的立场，按照林肯自己的说法——这时要当心了。如果号称“战神”的斯坦顿违抗命令，林肯就会平静却坚定地对他说：“部长先生，我已经决定了，你只能照办。”
最后当然照办了。
有一次，林肯签署了一个命令：“不要说‘如果’、‘而且’、‘但是’这类词，任命艾略特·w.莱斯为美国联邦陆军准将。”
还有一次，林肯给斯坦顿写信，让他任命某人担任一个职务，他写道：“任命他，不管这个人是否知道朱利叶斯·凯撒大帝头发的颜色。”
最终，斯坦顿、西沃德及其他所有起初斥责林肯的人逐渐开始学会尊敬林肯了。当林肯被刺后，躺在公寓里即将死亡时，过去曾经将林肯称为“让人头疼的呆子”的铁腕人物斯坦顿说：“这里躺着的人是人类有史以来最完美的一位领袖。”
林肯的一个秘书约翰·海依细致描述了林肯在白宫的工作方式：
林肯不喜欢按规则办事，我和尼克莱花了四年时间才让他适应了按照某些系统化的规则办事。每一个原则被制定后，马上就被他打破了。任何让普通民众远离自己的事，林肯都会反对，尽管这些人可能通过不合理的抱怨和要求来烦扰林肯的生活。
林肯很少写信，也很少读信。起初，他还尝试读信，但最后他将整个东西给了我，我以他的名义回信，然后他毫不犹豫地签上他的名字。
林肯一周内大概要自己写六封信，不会写更多。
当林肯在离华盛顿很远的地方有棘手的事要处理时，他都很少写信，而是派我或者尼克莱去处理。
林肯每天晚上十点至十一点间睡觉，早晨起得很早。在乡下“军人之家”住时，他也早晨八点就起床，然后吃早餐。早餐通常很简单：一个鸡蛋，一片烤面包，外加一杯咖啡。之后他就骑马去华盛顿。冬天在白宫住时，他起得不是很早，他睡眠不好，睡不着也在**多躺一会儿。
他冬天的午餐通常是一块饼干，一杯牛奶；到了夏天，还会吃葡萄等水果。在我遇到的人中，林肯是吃东西最有节制的。
除了水，林肯不喝别的，并没有什么特殊的原因，只是因为不喜欢喝酒或其他饮料。
有时候，想要稍微休息一下的时候，他会去听讲座、音乐会或者去看戏。
他很少阅读。除非我叫他去看关于某个特别主题的报道，否则他很少看报纸。林肯经常说：“我比他们任何一个人都知道得多。”将他称为谦虚的人很可笑，没有一个伟人是谦虚的。
二十二、发布《解放黑奴宣言》
问问现在的美国人，美国内战为什么会爆发？他们会这样回答：“为了解放黑奴。”真的是这样吗？
让我们看看林肯第一次就职演说里面的话：“我没有直接或间接地建议去干涉现存的奴隶体制，我知道，依据法律，我无权这样做。”
事实上，在惨烈的南北战争已经进行了一年半之后，林肯才发表《解放黑奴宣言》。在那之前，激进主义者及废奴主义者都催促林肯尽快实施废奴计划，他们通过媒体催促林肯，并在公共场合的演讲中公开谴责林肯。
曾经有一次，芝加哥的牧师代表们来到白宫，他们宣布万能的上帝直接命令他们给奴隶自由，林肯告诉他们：如果万能的上帝有什么指示，会直接送到司令部，怎么还会绕道芝加哥呢？
最终，霍里斯·格里被林肯的拖延及怠慢激怒了，他在一篇文章《两千万人的祈祷》中攻击林肯，文中充满辛辣的讽刺。
林肯给霍里斯的回击之文成了美国内战期间的一篇名作，行文清晰简洁，叙述有力，他用这样的话结束了文章：
我的最终目标是通过这次战争来拯救联邦，而不是保护或推翻奴隶制。如果我在不释放任何奴隶的情况下达到这个目标，我肯定就不会释放奴隶，如果我们通过释放奴隶能拯救联邦，我也愿意这样做。我之所以为奴隶及其他有色种族做了一些事，因为我相信这样做能拯救联邦，当我认为我所做的努力违背了这一初衷时，我就会少做。当我认为自己做的努力能帮助达到我的目标时，我会做得更多。当我做的被证实是错误时，我会努力去改正。如果是正确的意见，我会尽快去采纳。
身为总统，我再次重申我的观点：愿所有人拥有自由！这也是我个人永远不变的愿望。
林肯相信，只要能够拯救联邦，奴隶制的蔓延趋势就会得到遏制，奴隶制终有一天会自然灭亡。但如果联邦被灭亡了，奴隶制可能还会存在几个世纪。
四个蓄奴州与北方在一起，林肯意识到，如果自己在冲突发生时太早地发表《解放黑奴宣言》的话，他就可能将这四个州带入南方邦联，加强了南方的力量，有可能永远毁灭北方联邦。当时有个说法：“林肯愿意让万能的上帝与自己站在一起，但他必须得到肯塔基州。”
所以，他等待时机，小心谨慎地前行。
林肯自己与一个拥有奴隶的家庭结婚，该家庭位于边境州，他自己妻子得到的一部分钱就是来自其岳父的奴隶贸易收入。林肯唯一真正的知心朋友约法·施皮德也是来自一个拥有奴隶的家庭，林肯很同情南方人的观点，除此之外，林肯还具有律师对宪法、法律及财产的尊重观念。他不想给任何人制造苦难。
与南方一样，林肯认为北方对于奴隶制的存在也要负责任，在废除奴隶制的过程中，双方都应同等地承受负担。当林肯想出一个很合自己心意的计划时，根据这个计划，每个拥有奴隶的家庭将得到一笔钱，每拥有一个奴隶，就能得到400美元，慢慢地，这些奴隶就被解放了。直到1900年1月1日，这个计划才开始实施，林肯将边界地区几个州的代表叫到白宫，恳求他们接受他的这个计划。
“这个计划带来的改变将慢慢起作用，该计划不会破坏任何东西，难道你们还不拥护这个计划吗？很多好的努力都没有得到实施，过去是万能的上帝在指挥，现在，到了使用你们优先权的时候了。如果你们对此忽视，那么未来就会感到悲伤。”
但后来他们的确忽视了这些，并拒绝了林肯的整个计划，林肯感到非常失望。
“如果可能，我必须要拯救这个政府，这一次，就这一次，我不会在这场游戏中缴械投降，也不会让该出的牌不出，我坚信，解放奴隶并将黑人武装起来成为了不可缺失的过程，也成为了一种军事需要，要么就这样做，要么就放弃联邦。”
林肯必须现在就作出选择，因为法国和英国都准备承认南方邦联了，为什么他们要这么做？原因很简单：
首先看看法国。拿破仑三世娶了全世界最漂亮的女人马里奥为妻，所以，他想炫耀炫耀自己的威风，他想和自己的伯父拿破仑·波拿巴一样。所以，当他看见美国人在自相残杀时，他派兵来到墨西哥杀掉数千名土著人，征服了整个国家，称墨西哥隶属法兰西帝国。随后，法国人让马克·西米利安登上王位。
拿破仑相信，如果南方邦联获胜，他们就会支持自己的新帝国，但如果北方联邦获胜，美国马上就会采取措施，将法国人赶出墨西哥。所以拿破仑希望南方邦联能成功脱离联邦政府；同时，南方也希望法国能顺便帮忙。
战争开始时，北方海军封锁了所有的南部港口，监视了一百八十九个港口，并在九千六百一十四英里的海岸线上巡逻，同时，他们还在海峡、小河及其他大型河流巡逻。这是人类有史以来最大规模的封锁行动。
南方邦联感到绝望，他们不能卖出棉花，也不能买枪支弹药、鞋、医疗用品及食物。没有咖啡，也没有茶叶，他们就煮栗子、棉花种子的汤来替代咖啡，煮黑莓叶子及黄樟根来替代茶喝。报纸被印在劣质纸上，烟熏肉房子内的土壤都被挖起来，然后用来提取盐分。教堂的钟被熔化后铸造大炮，路面电车铁轨被拆除用来建造炮艇装甲。
南方邦联不能修铁路，也不能买新装备，所有交通几乎处于瘫痪状态。在乔治亚州，只要2美元的玉米，在里士满却要15美元。弗吉尼亚州的人都开始变得饥饿起来。
现在急需做点事了，所以南方想给拿破仑三世总价值约一千两百万美元的棉花，只要法国能承认南方联盟并用他们的舰队驱散封锁。此外，他们还将为拿破仑三世提供大量订单，这样法国的工厂就能昼夜兼程生产了。
拿破仑开始催促俄国、英国与法国一起承认南方邦联，英国的贵族们调了调单片眼镜，品尝着威士忌，表示赞同拿破仑三世的建议。美国变得如此富裕和强大，以至于难以取悦他们，他们想看到美国分裂，联邦拆散，除此之外，他们还需要南方的棉花。很多英国的工厂倒闭关门了，上百万人闲着无事做，他们正期待救济。孩子们哭喊着要食物，几百人因饥饿而死，为英国工人购买食物的公共捐助资金被用在遥远的地球另一端的印度及贫困不堪的中国。
英国要想得到棉花，只有一个办法，那就是与拿破仑三世一起承认美国南方邦联，并消除封锁。如果真的出现这种情况，美国将会发生什么？南方就会得到枪支弹药、贷款、食物、铁路设施，并能大幅度提升自信心和士气。
那么北方又将得到什么？他们会得到两个新的且强大的敌人，本来就糟糕的局势将会雪上加霜。没有人比亚伯拉罕·林肯更清楚地知道这点，“我们已打出了自己的最后一张牌，我们要么改变战略，要么就输掉这场游戏。”林肯在1862年时这样承认。
在英国人看来，所有的北美殖民地都是从英国分离出去的，现在，南部殖民地要从北部殖民地脱离出来，而北方则强制压制南方，对伦敦的贵族及巴黎的王子来说，田纳西州和得克萨斯州究竟由华盛顿统治还是里士满统治，这有什么区别？对他们来说，根本没区别，他们认为战争是无意义的。“在我的时间内不会有战争，战争对我就意味着更愚蠢的行为。”英国作家卡莱尔这样说道。
林肯看到，欧洲对美国这场战争的态度肯定要转变，林肯知道怎么去应对，在欧洲，有近乎一百万人读过《汤姆叔叔的小屋》一书并流泪，开始憎恨对奴隶们的不公平，所以，亚伯拉罕·林肯知道，如果他发表了自己的《解放黑奴宣言》，欧洲人将用不同的眼光来看待这场战争，这场战争再也不是为保存联邦而发动的血腥争斗了，且不再与他们无关了。取而代之的是，这场战争是一场神圣的废除奴隶制度的战争，随后，欧洲各国政府就不敢承认南方邦联。届时，公共舆论就不会容忍那些帮助继续保存奴隶制的人了。
终于，在1862年7月，林肯决定发表自己的《解放黑奴宣言》，但麦克莱伦及薄柏最近在战场上失败蒙羞，西沃德告诉林肯，在这个时间发表《解放黑奴宣言》似乎不太吉利，他们建议林肯再等等，等北方联邦军取得一波胜利狂潮时再发表。
这听上去似乎有道理，所以林肯就继续等待，两个月后，胜利终于来了，随后，林肯将自己的内阁成员召集起来，讨论发表美国历史上除《独立宣言》外最重要的一个宣言。
这是个重大时刻，也是个庄严的时刻，但林肯就很严肃地做了吗？没有，不管林肯什么时候遇到一个好故事，他都要和别人分享。林肯过去睡觉时总拿着一本阿蒂默斯·沃德的书，当他读到一些幽默的内容时，他就会坐起来，只穿着长睡衣，穿过白宫大厅，来到他的秘书们的办公室，将这个幽默故事说给他们听。
在讨论发表《解放黑奴宣言》内阁会议前一天，林肯得到了沃德的最新的一册书，这里有一个他认为很幽默的故事。所以，在开始谈正事前，林肯先在内阁会上读了出来，这个故事题目是《乌迪基的高压暴行》。
林肯发笑后，他将书放在一边然后庄严地开始：“当反叛军在弗雷德里克时，在他们很快被赶出马里兰州时，我决定发表《解放黑奴宣言》，我没有对任何人说任何事，但我对自己及上帝作出了承诺。反叛军现在被赶走了，我现在要实现那个承诺了，我召集你们来的目的是让你们听听我写的内容，我不希望从你们这里得到意见，因为这些都是我一个人已决定好了的。我写的内容都是经过深思熟虑之后才落笔的，如果你们对我的一些表达有意见，完全可以提出来。”
西沃德在措辞上提出了一个小建议，几分钟后，他又提出了一个建议。
林肯问他为什么没有将两个建议同时提出来。随后，林肯打断了针对《解放黑奴宣言》的讨论，并说了个故事：
一个印第安纳州的雇工告诉一个农民，他牛群中的一头牛死了。然后，等了一会儿，这个雇工又说：“牛群里的另外一头牛也死了。” “你为什么不把这些信息一次性告诉我？”这个农民问道。“我不想因为同时告诉你太多而伤害你。”这个雇工说道。
林肯在1862年9月将《解放黑奴宣言》向自己的内阁成员作了陈述。但直到1853年1月1日，该宣言才开始生效。当美国国会在12月开会时，林肯呼吁美国国会支持自己，在他对国会说的恳求的话语中，他引用了自己有史以来写的最有意义的一句话，这是一个诗歌般的句子。在谈到联邦时，林肯是这样说的：“我们将崇高地挽救，或卑贱地丧失地球上最美好的希望。”
在1863年的新年里，林肯花了几个小时与来白宫的参观者握手，在那天下午的中间时段，他回到自己的办公室，拿起笔在墨水里蘸了蘸，然后开始签署他的自由宣言。略带一丝犹豫，林肯找到西沃德，然后说：“如果奴隶制是对的，那天下没有任何事情是错的了，我从未如此坚信自己做的是正确的。但从早上起，我不停地接电话、与他们握手，我的手臂都僵硬且麻木了。这个签名肯定会被他们密切关注的。如果他们发现我的手在颤抖，他们会说：‘林肯有些后悔。’”
休息了片刻后，林肯慢慢地签署了这个文件，给了三百五十万奴隶自由。
此后，这个宣言没有得到大面积赞成，“这个宣言的唯一作用就是，激怒并将南方联合起来，并让北方分裂且转移注意力。”林肯最亲密的朋友及最大的支持者奥维尔·勃朗宁说道。
军队中发生了一次兵变。此前被招募进来为北方而战的士兵们发誓，他们不会为了解放黑鬼并让其得到社会地位而牺牲自己的生命。数千名士兵纷纷离开军队。同时，全国各地的新兵招募工作显得异常艰难。
此前林肯所依赖的人完全辜负了他的期望，秋天的大选中，人们都纷纷反对林肯，即使在自己的家乡伊利诺斯州，共和党都受到批判。
紧接着，在选举中大败后，随后战场上也传来噩耗，伯恩塞德对李将军的部队发动的愚蠢攻势导致1.3万北方士兵丧生。伯恩塞德是个愚蠢且无用的肉贩，这类失败在十八个月时间里一直在重复，难道就不会停止吗？整个国家对此心惊胆寒，人们陷入绝望，到处都在谴责总统。林肯失败了，他的将军们也失败了，他的政策也失败了，人们再也不能忍受这些了。即使是参议院中的共和党人也开始反抗，他们想将林肯从白宫赶出去，他们呼吁林肯改变自己的政策，并解散整个内阁。
这是一次羞辱性的打击，林肯承认，在自己的整个政治生涯中，这次打击对自己的影响最大。
“他们想赶走我，我也真想满足他们。”林肯承认。霍里斯·格里现在后悔自己当初要共和党提名林肯为总统候选人，他承认：“这是个错误，是我一生中最大的错误。”
格里及其他杰出的共和党人士组织了一次运动：迫使林肯下台，并将副总统哈姆林推上总统宝座，然后迫使哈姆林将整个联邦军的指挥权交给罗斯克拉斯。
“我们正在毁灭的边缘，对我来说，万能的上帝都在反对我们，我连一线希望都看不到。”林肯这样承认。