第一节 民国时期警备（卫戍）机构之设置
我国具警备（卫戍）性质之机构可以上溯自秦代的中尉及地方之尉，汉代之执金吾、郡尉，两晋及南北朝之中领军、府兵，隋唐之金吾卫、禁军，宋之禁兵，元之宿卫，明之上直尉、卫兵、五城兵马指挥使、五军都督府、全国都司卫，清代之步兵统领衙门、禁卫军之护军营、巡防营、稽查处等。历代虽名称各异，但其任务皆具保卫京师及重要城塞，维持治安之性质。
民国肇建后，各系军阀在其势力范围内亦设有警备司令部，用以维持治安，镇压反对势力。国民政府在广东建立实权之后，即着手设置广东各区警备司令部，迨全国统一，为因应情势需要，于各重要地区设立警备司令部。及至抗战时期，警备（卫戍）机构在国家总体战略的目标之下，有更广泛的设置。
清宣统三年革命成功后，孙中山就任临时大总统，民国元年临时政府定都南京，南京临时政府中除了负责军政的陆军部、海军部外，另外还设置参谋本部、大元帅大本营、南京卫戍总督、南京留守府等机构，以应军事上之需要。这些军事机构，具有临时性质，均直属于总统府。其中南京卫戍警备由民国二年一月设立的南京卫戍总督负责，由其统辖南京卫戍勤务之工作。南京卫戍总督下辖东、南、北区卫戍司令部、宪兵司令部、要塞司令部、巡警总监、南京知府等单位。
民国元年二月孙中山辞去临时大总统职务，临时政府选举袁世凯为临时大总统，袁氏拒至南京就任，三月在北京宣誓就职。北洋军政府时期，警备卫戍机构单位时有变动，民国六年设立京畿警备司令部，民国八年改建为京畿卫戍总司令部。十一月十九日公布《京畿卫戍总司令部组织令》，负责首都治安。民国十三年改建为京畿警备司令部（民国十三年九月—十一月）。十一月后改建为京畿警卫司令部。十六年七月正式裁撤。北洋军政府时期，谁统治北京，便以其嫡系部队担任卫戍警备任务。
民国六年孙中山于广东成立军政府，部分北京国会议员南下响应，在广州召开国会非常会议，公布《中华民国军政府组织大纲》，建立中华民国军政府。军政府初期行大元帅制，民国七年非常国会修整通过《军政府组织大纲》，改大元帅制为总裁合议制。大元帅军政府时期下设卫戍总司令部，总裁制军政府时期下设警卫司令部，并设置政务会议代表（含贵州、湖南、湖北、四川、陕西、广西、广东、云南等各省代表）。
民国十二年孙中山由沪返粤，于广州组织陆海军大元帅大本营，以大元帅名义统帅各军。大元帅府下设拱卫军，大本营下设中央直辖警备军。
民国十四年国民政府公布《军事委员会组织法》，确定以党建军之政策，军委会下设广州卫戍司令部、虎门要塞司令部、长州要塞司令部等卫戍警备机构。广州国民政府于十五年成立国民革命军总司令部，为巩固北伐期间后方治安，国民革命军总司令部于广东省设立了七个警备司令部，巩固广东基地之安定。
国民政府于军政时期北伐成功之前，警备单位由国民革命军总司令直接指挥，包含警备区域、职务之施行、戒严令之颁布、警备区域治安情形报告、人事之变动，若无须警备区域时，亦由总司令以命令取消之。条例之修整由总司令部修正。
随着北伐战争之进展，国民革命军总司令部于各重要地区设置卫戍、警备机构，藉以维持地方治安、肃清乡匪，使国民革命军北伐之成果得以维持。十六年三月，北伐军进入南京，任程潜为南京卫戍司令。六月，杨虎任上海警备司令。十一月，胡宗铎被任命为武汉卫戍司令。国民革命军第二路军总指挥白崇禧进占上海之后，即兼任淞沪戒严司令，后成立淞沪卫戍司令部，仍以白氏兼任司令。
十七年一月派任熊式辉代理淞沪卫戍司令；三月，钱大钧接替熊式辉为淞沪警备司令。十七年定都南京之后，将前南京戒严司令部改为首都卫戍司令部，仍归军事委员会直辖。由贺耀祖、谷正伦任正副司令。五月，北伐军克服济南，任方振武为济南卫戍司令。六月，任命阎锡山为京津卫戍总司令，由其接收北京。京津卫戍总司令部分设北京警备司令、天津警备司令，由张荫梧、傅作义分任之。徐源泉就任天津临时保卫总司令。
十八年十月，马鸿逵任陇海警备司令。十一月，王金铨任洛阳警备司令。二十年一月，为处理湘鄂赣闽四省剿共事宜，任韩德勤兼任南昌卫戍司令。
民国二十年东北事变后，乃集结相当兵力于京沪沿线各要地，设置卫戍长官公署，以期巩固首都。二十一年七月形势稍和缓，遂将该署撤销，而以国民政府暂迁洛阳。三月初，国民党四届二中全会决议，重新设立军事委员会，为全国军事最高机关。并以京沪卫戍司令长官公署及首都卫戍司令部担任警备卫戍事宜，直属国民政府，地位与军委会平行。
二十二年起，华北局势益趋严重，于三月间复充实南京警备司令部之组织，并令陆军新式炮兵、江宁要塞与所属航空部队及必要之舰队、宪兵部队、警察各队等，军令归该司令部统一指挥，以资防卫，并任谷正伦为南京警备司令。淞沪警备司令初派戴戟，继派上海市长吴铁城兼任。至于全国各地之警备如下：王树常为平津卫戍司令，叶蓬为武汉警备司令，陈雷为九江警备司令，津浦路警备司令由第三军王均担任，马步芳为青海南部边区警备司令，刘文辉为川康边防总指挥，盛世才为新疆边防督办，张允荣为张北警备司令，王南为宁波防守司令，张培元为伊犁屯垦使。
民国二十六年抗日战争爆发，国民政府将参谋本部、军事参议院、训练总监等，皆改隶军事委员会。军事委员会于各地皆设卫戍司令部（南京、武汉、重庆、河南等）。主持重要都市卫戍及作战事宜。及至二十六年六月，经军委会奉准成立在案者有：
南京警备司令部、淞沪警备司令部、武汉警备司令部、镇海警备司令部、徐海警备司令部、九江警备司令部、郑州警备司令部、巩洛警备司令部、西安警备司令部、重庆警备司令部、津浦南段警备司令部、平汉北段警备司令部、粤汉铁路警备司令部、宁波城防司令部等。
至此，全国各警备（卫戍）机关之设置，有由军事委员会核准成立者，有由军政（军令）部核准成立者，有各由战区呈请设置经军政（军令）部核准备案者。三十年元月对全国警备（卫戍）机构的调查，包含重庆的卫戍总司令部在内已达72处，（附表7.1）惟因局势之转移，有些成了空头机构。直至抗战胜利，有各省警备（卫戍）机构的设立。
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抗战胜利后，为维持各地治安并为进行剿共及绥靖工作，政府仍于各重要地区设置卫戍、警备机构。编制大者如淞沪、南京、重庆等司令部仍直属于中央。编制较小者，归各行营（行辕）指挥。随着绥靖、剿共工作的开始，各地警备司令部皆纳编于绥靖公署、各地剿共司令部及各军政长官公署，藉以维持地方治安，进行绥靖、剿共工作。大陆变色政府播迁来台前，台湾警备司令部已于民国三十四年成立，归属东南军政长官公署管辖，复兴基地局势之稳定实有赖于此。