一、正确行使行政职权的能力

领导的主要责任，就是要带领、引导下属和员工共同把事情做好。

对副职领导或其他领导者来说，在领导的职责中，很重要的一条就是向下属提出要求，让他们去把工作做好。要当好副手，除了不能“瞎指挥”，也就是副手所提的要求必须“有理”之外，最重要的莫过于“说话有人听”了。

要做到“说话有人听”不是一件容易的事情。

因为，对人不能像对机器一样，用按电钮的方式操纵，所以，当你提出要求时，下属的反应可能是：“我为什么要听你的？”或者，当你对下属的不当行为做出评价后，下属却报以“走自己的路，让你去说吧”的态度。甚至当你运用赏罚大权时，下属却表示：“不稀罕你的奖赏，不在乎你的惩罚。”

遇到这些情况，你该怎么办？

这是每一位扮演副手角色的人，都无法回避的问题。遇到这种问题怎么处理呢？这就要求副手必须掌握而且必须善用几种常规的管理方法了。这里着重介绍行政命令的手段。

行政命令手段，一般由副手和主管部门下达命令、指示、规定、指令性条文，制定目标规范，来实现对管理对象的目标控制。它广泛运用于选配、管理领导人才的全过程。为了提高行政控制的效率，在管理结构上，一般可分为决策层、管理层、执行层三个层次。

决策层是管理系统的最高领导层。它的主要职责是确定人才管理的目标、政策、方针，进行正确的人才管理决策，确保党的组织路线、方针和政策的顺利贯彻执行。

管理层是管理系统的中间领导层，即组织人事部门。其主要职责是根据“一把手”的指示或单位集体制定的决策，运用各种管理手段，将决策变为实施计划，做出规定，确定行动方案，具体部署执行。

执行层是管理系统的基层领导，其主要职责是将管理指令计划和规定变为现实，坚决执行上级布置的各项任务。

从上述管理手段和管理结构不难看出，行政控制法具有许多优点：它能够集中统一安排、使用、调配各类各级人才，便于发挥组织人事部门的职能作用；能及时处理领导人才中的特殊问题；整个管理程度不十分复杂，便于管理人员掌握。但是，这种方法也有明显的缺点，就是容易受到人为因素的影响和干扰；管理效果粗、浅、乱；管理手段缺乏科学性和预见性，基本上仍然依靠“人治”；不易分权，子系统的积极性受到一定的限制；横向联系较困难。上述缺点，是当前改革组织人事工作的重点研究课题。

行政命令手段是现代管理活动中最基本、最常用的方法，它具有很强的适应性和广泛的应用性。行政命令方法虽然很古老，但它是人类文明发展的结晶，是现代管理活动中不可或缺的最普遍的方法。无论社会的政治管理、经济管理、科技管理、文化教育管理，还是现代企业管理，所有的现代管理领域都离不开行政命令方法。

正如毛泽东同志所指出：“人民为了有效地进行生产，进行学习和有秩序地过生活，要求自己的政府，生产的领导者，文化教育机关的领导者发布各种适当的带强制性的行政命令。没有这种行政命令，社会秩序就无法维持，这是人们的常识所了解的。”

列宁也说：“只要国家存在，每个社会就总有一个集团进行管理，发号施令，实行统治。”

在人类历史上，行政命令方法是最早被运用到管理活动中的手段之一，到了近代、现代，一切较大规模的管理活动都运用行政命令手段。现代管理活动的领域越来越广阔，组织形式越来越多样，管理内容越来越复杂，但行政命令这一古老的方法仍然有其巨大的作用。

现代管理活动的特点决定了行政命令方法的多样性和科学化。行政命令方法的形式多种多样，概括起来，有以下几种主要的形式：命令、指令、通令、指示、规定，决议、决定、通知、通告等。当然，在具体工作中，采用哪些形式当依情况而定。

行政命令的手段具有以下明显的特征：

（1）权威性

行政命令方法的有效性、命令的接受度、上下的沟通率、方法所依托的基础，体现了社会化大生产客观要求和一定社会关系的组织和权力的威信。依靠副手的权力与威信使被管理者绝对服从，并直接影响被管理者的意志，使其奉命行事、令行禁止，从而左右被管理者的行动。副手的权威越大，下级对他的指令和命令的接受率就越高，执行起来就越坚决、越迅速，下级沟通情况就越正常。就现代组织系统的领导机关而言，权威的大小取决于管理层级的高低；就副手而言，权威的大小取决于他职务的高低以及德、识、才、情所表现的非权力影响力。

（2）强制性

行政命令方法多由副手通过命令、指令、指示等形式对管理者进行指挥和控制，副手可以对下级的行动进行强制性干预，强制被管理者在思想、组织、行动上服从，并按意图办事，下级必须服从，对一切随心所欲、拒不服从或阳奉阴违、敷衍了事的行为，管理机关和副手有权追究其行政责任，直至给予行政处分。

（3）垂直性

行政命令方法中的行政命令是按照组织系统纵向直线逐级传达执行，方法发生作用的方向是一单一的，属于垂直传递，下级只服从副手的领导和指挥，副手只指挥命令直接下级，对横向关系一般无约束性，基本上是“条条”管理。

（4）具体性

行政命令方法的实施必须因时间、地点、条件和对象的变化而变化，所以，行政命令的内容、对象和实施方法都是具体的，而且实施过程中的具体方法也因对象、目的和时间的变化而变化。

（5）无偿性

行政命令方法是从管理的需要出发，管理机关和管理者对下属一般不考虑价值的补偿问题。副手与被管理者之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统辖关系，上下级之间不搞等价交换，上级根据管理工作的需要，有权对下级的人、财、物和技术等进行无偿调动和使用。副手向下级布置工作任务时，一般也不考虑下级的费用问题，不允许下级讨价还价。

行政命令是实现现代化管理职能的一种重要手段，在现代管理中具有两个方面的重大作用：

第一，行政命令方法有利于集中统一地使用社会的人力、物力、财力和技术力量，加强管理过程的宏观调控，避免各行其是。在管理中，由于组织和个人存在着立场、观点和方法的不同及利益上的差别，因而，必然存在着矛盾。解决问题的方法，除了民主协商，还应运用权威性和强制性的行政命令方法，使组织内容实现统一目标、统一意志、统一行动，获得系统的整体功能，从而使组织上层制定的方针、政策得到贯彻，实现对全局活动的有效控制。

第二，行政命令方法依靠强制性约束，使全体成员服从于一个统一的意志，在统一指挥下，协同一致地行动，使整个组织形成一股指向既定目标的凝聚力，产生一种朝向既定目标的共同行动，并能强有力地纠正任何偏离既定目标的行为，从而有效地保证组织目标的实现。

总之，现代管理离不开行政命令方法，副职领导必须在现代管理过程中不断完善行政命令方法，总结经验教训，不断探索行政命令方法科学化的途径，使这一古老的管理方法在现代管理中焕发出新的生命力，发挥其应有的作用。