到重庆后，随着蒋介石的个人独裁不断加强，戴笠的特务“事业”也不断发展。仅局本部就达到 1000多人，所属特务不算武装部队，有 5万多人。其组织机构除直属的秘书室、机要室、缮写室、人事室、督察室、会计室、时事问题研究室、经济研究室、技术研究室、医务室外，还有 8个处，分别主管搜集和处理军事情报、搜集和处理党政、社会、经济、文教等方面情报、警务、行动、电讯业务和电讯监测、破译密码、特务训练班等方面。此外，有设计委员会，作为咨询机构。

除了本部的快速发展外，其基层组织也迅速增加，共有 16个区、41个站、17个办事处和各种各样的训练班。

这些基层组织有的是在原来的基础上扩大的，有的是新建的。如军统局上海区，共有 1000人。因为怕日伪破坏，仅区本部就设有 3处，采取流动方式办公，并不固定在一个地点。区本部下设 22个联络站、交通站，负责与外勤单位接头联络，传递情报和文件、命令，区本部不与外勤单位直接发生关系。除区本部机构外，下设 5个情报组，分区域和对象搜集情报，如第一组专门负责公共租界方面的有关情报；第二组以搜集政治情报为主，包括伪组织、共产党地下组织的情报；第四组侧重搜集社会情报等。还有 8个行动大队，每大队最多的上百人，最少的也有 30多人，专门进行对日伪的破坏、暗杀、爆破等，对中共地下组织也进行破坏。

在东北的组织，据伪满洲国军政部顾问部侦察，日本人称之为“蓝衣社东北总支部”的组织设在奉天（今沈阳），隶属军统局华北特派员办事处，其内部设军人、政治、宣传、青年、妇女、工人、特别工作、侦探、训练、组织、调查、经理等 11个部，外勤设有 10个支部，分设营口、长春等地，人员数千人。

此外，军统局成立后，在以前无组织的边远地区，如伊犁、拉萨、迪化（今乌鲁木齐）设立站、组，在越南、缅甸、菲律宾、泰国、印度、新加坡也都设立了组织。

国统区的军统组织也进行了调整和扩大。军统局西北区 1939年从西安迁到兰州后，以第八战区司令长官部调查室的名义为掩护，实则完全受军统局控制。调查室设情报、司法、总务三个股，一个电讯总站，一个特务队，一个看守所。西北区下设兰州站、平凉站、武威站、宁夏站、马栏组、迪化组、青海组、拉萨组。

因为是在 1932年 4月 1日成立了复兴社，戴笠也当上了特务处的主任，告别了跑单帮的日子，真正有了自己的小衙门。从那之后，他就对“四一”这个日子特别重视。1942年 4月 1日是军统成立 10周年的日子，这年也是重庆军统局扩大成立后的第二年，军统内外活动和形势趋于稳定。戴笠一方面为扩大影响，提高士气，另一方面，为定期了解沦陷区潜伏组织的活动情况，决定每年借庆祝“四一”大会之机，由全国各公秘单位的大特务亲率人员参加会议。大会展览各地各单位的特务工作成绩，检讨工作情况，讨论当前问题和今后办法，接受新的任务，等等。

而这年年初，在重庆的大街小巷里，有一群行动奇怪的人忙碌地穿梭在布店和火锅店里。他们不是要做衣服也不会要吃饭，而是要来借东西。

街上火锅店的老板娘看了这个情况，连忙往隔壁街裁缝店跑，进了屋子就喊：“哥，军统的人又来了，快关门呐！”

“王剪子”裁缝店的老板听到消息，伸出头来看了一眼，连忙喊着伙计关门上板，挂一块“本日休息”的牌子。新来的小学徒很奇怪，一边费力地搬着板子，一边问老板：“师父啊，咱今天开张生意还不错，怎么说关门就关门啊？”

王老板急得是快步走过去亲自帮着关店门，一边示意学徒不要大声说话。他先低声问自己的妹妹：“你店里没事吧？锅子又被他们拿走了？”

王二姐是又急又气地说：“真是搞啥子嘛，上次拿走 8个，送回来 7个，还是大锅配小盖子，有的根本是漏的不能用。这次我干脆让他们把原先还回来的再拿去，就当我不做火锅生意，改做炒菜了。你说说，光天化日的，怎么会有这种事情嘛。”

王老板连声安慰道：“你别急，妹夫在那里没事吧？只要人没事，锅子丢了就算了。我们店里不也是一样？上个月他们刚来过，说是要借红色、白色、蓝色的布料。当时我们店里蓝布剩的不多，我只上交了一部分红布和白布，没想到啊，冲进来几个特务把屋里翻得是底朝天，连我刚进的上好的塔夫绸都给搜走了。那叫我是一个心疼啊。有一个军统的什么官员还进来跟我说，他们是借，不是拿，开完会用完就给我送过来。可是我足足等了两个星期，他们才把布还了回来。我一看啊，那根本就不是从我这儿拿去的，而且又脏又破，还发了霉，压根卖不出去。我一咬牙啊，干脆再进了新的货进来。你看看，这后头不都是，还没卸车呢。这要再给他们搜了去啊，我今年就算白做一整年了。”

一旁的小学徒听得是云里雾里的，他又问：“师傅，那些人到底怎么回事啊？”

王二姐跟他解释：“你刚从老家来重庆，很多事情不知道，这里的军统啊，每年都要搞几次聚会，尤其是每年 4月 1日纪念军统成立的四一大会，总是开得特别隆重。因为要招待几百人聚餐，那个军统头子戴笠就怕饭菜凉掉，喜欢吃火锅。可是他们哪儿找那么多锅子，就来跟我们这些开火锅店的借。我们小本生意，就是靠这个锅做生意，他借走了，我们只好几天不开门，等着他还，全家人都跟着饿肚子啊。你说说，现在又跑来借，不借就抓人，这不是把我们往死路上逼吗？”

小学徒抓抓头，又问：“那他怎么还跟我们店借布呢？”

王老板说：“他们露天开会的时候怕下雨，要拿红、白、蓝三色布搭成大帐篷。你听听，是不是很没有道理？这种搞法，活生生要把大家搞得没有活头嘛。”

“是谁没有活头啊？”一个声音从屋后传来，一个穿着军装的长官打扮的男人走进屋来。王老板兄妹一看腿都软了，这不就是军统的人吗？

领头的特务看了看他们兄妹二人，指着屋后车上的布料说：“军统局有命令，征借红白蓝三色的布料，你这连车带不料我们就暂时借用了。要是不服气，你们人也可以跟着一起去看着。你们看，是谁跟我们走啊？”

王家兄妹听到这话，腿都吓软了，连忙说：“不用不用，你们拿走吧，拿走吧。”

领头特务走过来，死死地盯了他们两人看了半天，冷冰冰地说：“我看，你们还是跟我们走吧，免得在背后嚼舌根，说人坏话。”

话音刚落，马上几个荷枪实弹的警察跑过来，把两人的手反剪着送上车。小学徒看得是目瞪口呆，在一旁喊：“师傅，你们把我师傅送去哪儿？”

特务头子饶有兴趣地看了他一眼问：“你想知道吗？那就一起走吧。”

不到半天，三个无辜的老百姓就被送到了臭名昭著的军统牢房。

其他店老板看见了，不敢关店门，更不敢有什么怨言，一个个挤出笑脸，还要端上好茶主动请特务们进屋拿东西，不论他们看上什么都连声答应，双手奉上，生怕一个不小心，把自己的命都赔上。

这就是四一大会之前，重庆街头的“盛况”。