李国强 张吉峰 陈 亮 马 刚
成效一：贫困人口的生活水平得到了历史性改善
经过脱贫攻坚战，贫困人口的收入和福利水平大幅提高；“两不愁三保障”全面实现；教育、医疗、住房、饮水等条件明显改善；既满足了基本生存需要，也为后续发展奠定了基础。脱贫攻坚的阳光照耀到每一个角落，贫困群众的生活发生了巨大变化。
到2020年，宁夏贫困地区农民人均可支配收入达到11400元，是1982年的52.8倍，是2015年的1.7倍，年均增长11%，高于全区农民收入增幅2个百分点，贫困人口收入水平持续提升，增速连续5年高于全区平均水平，增幅高于全国平均水平，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。
“两不愁”全面实现。通过实施贫困群众兜底保障和产业开发，贫困群众全面实现了户户有产业，家家有余粮，人人有新衣穿，贫困群众的生活面貌发生了历史性改变，一个不落地同步迈入了小康社会。
义务教育有保障。完善了家庭经济困难学生资助、建档立卡贫困毕业生就业帮扶、特困儿童温馨关爱三套体系。实施了义务教育均衡发展攻坚、职业教育技能富民、乡村教师素质提升等10个专项行动，形成了学前教育到高等教育“全口径”的教育脱贫攻坚工作格局。贫困人口受教育水平持续提高，农村贫困家庭子女义务教育阶段辍学问题实现动态清零，学前教育毛入园率平均达到82%，小学六年巩固率平均达到98.9%，初中三年巩固率平均达到100%，高中阶段教育毛入学率达到91.5%，高出全国平均水平2个百分点。残疾儿童义务教育阶段入学率达到97.84%，率先在西部地区实现义务教育均衡发展目标。
基本医疗有保障。持续完善县乡村三级医疗卫生服务体系，把贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障范围，实施大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障等措施，贫困人口医疗保险100%参保缴费，全面实现贫困人口看病有地方、有医生、有医疗保险制度保障，看病难、看病贵问题得到根本性解决。
住房安全有保障。全面实施农村危房改造，完成农村危窑危房改造11.7万户，高质量推进农村危窑危房改造，高标准实现贫困群众住房安全保障目标，极大地改善了群众住房条件和农村环境面貌。
农村饮水安全有保障。实施农村饮水安全和巩固提升工程，累计解决113万贫困人口的饮水安全问题，饮用水量和水质全部达标，实现了农村饮水安全工程全覆盖，所有农户饮水安全有保障，农村集中供水率达到98%，自来水普及率达到95%，高于全国平均水平。
成效二：贫困地区落后面貌发生了历史性改变
脱贫攻坚战不仅使农村贫困人口全部脱贫，而且使贫困地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变。基础设施显著改善，出行难、用电难、饮水难、通信难，是长期以来制约宁夏贫困地区发展的瓶颈。
把基础设施建设作为脱贫攻坚基础工程，集中力量，加大投入，全力推进，补齐了贫困地区9县区基础设施短板，推动了贫困地区经济社会快速发展。以建好、管好、护好、运营好农村公路为牵引，积极推进贫困地区建设外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网，形成了六盘山片区县区间“一小时”交通圈。截至2020年年底，全区贫困地区具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，贫困地区因路而兴、因路而富。
持续推进民生水利建设，提高水利保障能力。2016年以来，新增高效节水灌溉面积232万亩，水利支撑贫困地区发展的能力显著增强。
大幅提升贫困地区用电条件，实施农村电网改造升级、骨干电网和输电通道建设等电网专项工程，把电网延伸到更多偏远地区，为814个有条件的贫困村通上动力电，动力电需求全面保障，贫困地区所有自然村通电，基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，从根本上破解用电瓶颈，为发展规模化种养业、特色农产品加工业提供了强大支撑力。
贫困村通光纤和4G比例超过98%，远程教育、远程医疗、电子商务覆盖所有贫困县，贫困地区信息化建设实现跨越式发展。基础设施的极大改善，从根本上破解了贫困地区脱贫致富的难题，畅通了贫困地区与外界的人流、物流、知识流、信息流，为贫困地区发展提供了有力的硬件支撑。
特色主导产业加快发展。到2020年，实现了县有主导产业，乡有特色产业，80%的村都有1～2个支柱产业，80%的贫困户都有致富产业，80%以上的贫困户都通过产业和就业走上致富道路。贫困县的“盐池滩羊”“红寺堡葡萄酒”“海原肉牛”“泾源黄牛”“西吉马铃薯”“六盘山冷凉蔬菜”“彭阳红梅杏”等一批地理商标特色农产品走向全国，乃至跨出国门走向世界，产业已成为贫困县稳定脱贫的“压舱石”。
基本公共服务水平明显提升。在解决好贫困人口吃饭、穿衣、居住等温饱问题基础上，大力提升贫困地区教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务水平，实现贫困人口学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，为贫困地区发展夯实基础、积蓄后劲。贫困地区义务教育薄弱学校全面改造，实现贫困地区适龄儿童都能在所在村上幼儿园和小学。
贫困地区公共文化服务水平不断提高。持续推进文化下乡，贫困群众也有了丰富多彩的业余文化生活，2018年在全国率先实现贫困地区乡村综合文化服务中心全覆盖。
贫困地区医疗条件显著改善，实现了贫困地区基本医疗有保障。9个贫困县（区）各有一所二级甲等综合医院，104个乡镇都有综合达标卫生院，1285个建制村，村村都有标准化卫生室，已建成“国家、自治区、市、县、乡”五级远程医疗服务体系，贫困人口的常见病、慢性病基本能够就近获得及时诊治，越来越多的大病在县域内就可以得到有效救治。贫困群众农村低保标准全部超过国家扶贫标准，连续4年实现贫困人口基本医疗保险、大病保险全覆盖，贫困人口医疗保险100%参保缴费，做到了应保尽保，不落一人。
经济持续快速发展。脱贫攻坚极大释放了宁夏贫困地区蕴含的潜力，为经济发展注入强大动力。产业结构显著改善，特色优势产业不断发展，电子商务、光伏、旅游等新业态新产业蓬勃兴起，推动了贫困地区经济多元化发展，扩大了市场有效供给，厚植了经济发展基础。贫困地区的地区生产总值持续保持较快增长，2015年以来，人均一般公共预算收入年均增幅高出同期全国平均水平约7个百分点。收入的持续稳定增长，激发了贫困群众提升生活品质、丰富精神文化生活的需求，拉动了庞大的农村消费，为促进国内大循环提供了支撑，2020年群众生活消费支出的7.8%用于文化教育通信娱乐。
优秀文化传承弘扬。加强贫困地区传统文化、特色文化、民族文化的保护、传承和弘扬，贫困地区优秀文化繁荣发展。实施国家传统工艺振兴工程，引导和推动革命老区、民族地区、贫困地区保护好、发展好当地优秀传统技艺。支持贫困地区深入挖掘民族文化、红色文化、乡土文化、非物质文化遗产特色资源，加强保护研究、人才培养、展示推广，打造特色文化旅游产业。开展留存扶贫印记活动，建立贫困村扶贫档案，鼓励支持扶贫题材影视文艺作品创作，生动记录脱贫致富历程。贫困地区优秀文化的保护传承，既促进了贫困群众增收致富，也延续了文脉、留住了乡愁。
成效三：贫困地区生态环境发生了历史性转变
生态环境恶劣、水土流失严重，长期以来是西海固地区环境的典型特征，也是致贫的主要因素，造成了“一方水土不能养活一方人”的窘境，各级党委和政府把习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的殷切嘱托转化为强大动力。
将扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，通过生态扶贫、农村人居环境整治、生态脆弱地区易地扶贫搬迁等措施，实现消除贫困与生态保护协调发展，一大批生态扶贫项目相继落地见效。绿色减贫有力助推实现消除绝对贫困、生态文明建设提速换挡、区域发展环境持续向好，贫困地区生态保护水平明显改善，守护了绿水青山、换来了金山银山。脱贫攻坚既促进了贫困人口“增收”，又促进了贫困地区“增绿”，极大改善了宁夏贫困地区生态环境，广大农村旧貌换了新颜，生态宜居水平不断提高。生态环境明显改善、发展环境显著优化。
固原市林草覆盖率达73%，森林覆盖率从1982年的5.4%提高到2020年的30.1%；贫困地区率先在全国实现了沙漠化逆转，连续20年沙化、荒漠化土地“双缩减”，实现了由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变；水土流失治理程度由16%提高到73%，年平均降水量由282mm提高到492mm，环境空气优良天数达到341天，发生了从荒山秃岭到高原绿岛的历史性变化。
昔日风吹石头跑、地上不长草的西海固地区，绿色已成为动人的底色，生态美、乡村兴、百姓富渐行渐近，美丽新宁夏的画卷已经冉冉展开。
成效四：贫困群众的精神面貌发生了历史性巨变
脱贫攻坚既是一场深刻的物质革命，也是一场深刻的思想革命；既取得了物质上的累累硕果，也取得了精神上的累累硕果。宁夏贫困群众的精神世界在脱贫攻坚中得到充实和升华，信心更坚、脑子更活、心气更足，发生了从内而外的深刻改变，自我发展能力不断增强。
财政支撑脱贫攻坚不仅使贫困群众拓宽了增收渠道、增加了收入，而且唤醒了贫困群众对美好生活的追求，极大提振和重塑了贫困群众自力更生、自强不息，勤劳致富、勤俭持家，创业干事、创优争先的精气神，增强了脱贫致富的信心和劲头。
“好日子是奋斗出来的”。贫困群众脱贫致富热情高涨，比着把日子往好里过，依靠自己的辛勤劳动摆脱贫困，形成了你追我赶奔小康的浓厚氛围。
主人翁意识显著提升。脱贫攻坚为贫困群众参与集体事务搭建了新的平台。村集体经济发展、村级扶贫项目实施、村级资金管理使用等村级重大事项决策，实行“四议两公开”，建立健全村务监督机制，推广村民议事会、扶贫理事会等制度，群众参与“一事一议”的主动性、积极性普遍增强，拓展了贫困群众参与脱贫攻坚的议事管事视野，提高了广大贫困群众参与集体事务的积极性自觉性，激发了群众建设美丽富裕新家乡的热情，乡村发展的凝聚力大大增强。
现代观念不断增强。财政资金的大力支持，助推贫困地区迈入了小康，打开了贫困地区通往外部世界的大门，打通了贫困地区与外界的联系，丰富了贫困群众的精神文化生活，让贫困群众增长了见识、开阔了视野。贫困群众的开放意识、创新意识、科技意识、规则意识、市场意识等显著增强，脱贫致富的点子越来越多、路子越来越宽。
加强典型示范引导，广泛宣传自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，大力营造勤劳致富、光荣脱贫的氛围。仅2019年就评选表彰先进村153个、脱贫光荣户2351户。
文明新风广泛弘扬。开展文明村镇创建活动，推广星级文明户评比做法，引导完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会等群众组织作用，加强对高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题专项治理，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。
贫困地区文明程度显著提升，社会主义核心价值观深入民心，农村高额彩礼、大操大办、薄养厚葬等不良习俗有效改观，移风易俗行动群众满意度连续三年持续攀升。俭朴节约、绿色环保、讲究卫生等科学、健康、文明的生活方式成为贫困群众的新追求，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、邻里和睦、扶危济困、扶弱助残等社会风尚广泛弘扬，既有乡土气息又有现代时尚的新时代乡村文明新风正在形成，宁夏贫困地区县级以上文明乡镇达到73.8%、文明村达到63.7%。
成效五：特殊困难群体的生存发展权利得到了历史性保障
把妇女、儿童、老人和残疾人等群体中特殊困难人员的生存和发展，放在帮扶工作的重中之重，通过财政兜底保障政策，加大帮扶救助力度，特殊困难群体的生活水平持续提高，发展和就业机会明显增多。
五年来，中央和自治区财政支持下拨困难群众救助补助资金127.56亿元，为各地在脱贫攻坚中做好困难群众救助兜底提供充足的资金保障。到2020年，全区5.5万建档立卡残疾人全部脱贫，救助兜底、儿童福利、养老服务、基层政权、社会工作等体制机制不断建立健全，其中多项政策制度在西部乃至全国走在前面。
贫困妇女生存发展状况显著改善。对贫困妇女和妇女骨干进行各类技能培训，贫困妇女通过手工、种植养殖、家政、电商等增收脱贫，妇女通过小额担保贷款和扶贫小额信贷发展种养业实现创业增收。
特殊困难群体全部实行财政兜底保障。持续推进农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，强化政策互补、对象认定和管理衔接等工作，全区未脱贫建档立卡贫困人口纳入民政兜底保障人数占未脱贫建档立卡贫困人口总数的64.74%。共界定边缘易致贫人口2.58万人，纳入低保、特困等保障的0.88万人，占34.1%；脱贫不稳定人口1.47万人，纳入农村低保的0.67万人，占45.6%。通过分析“三类”贫困群众的具体情况，制定“一户一策”，及时将他们纳入帮扶范围，特殊困难群体全部实行财政兜底保障。
困境儿童关爱水平明显提高。实施贫困地区儿童营养改善计划，提高贫困地区儿童健康水平。为集中连片特困地区的留守、困境儿童提供文体娱乐、心理疏导、生活照顾、家教指导等关爱服务；完善特殊教育公共服务体系，全区人口超过30万人的县实现了特殊教育学校全覆盖，所有特殊教育学校教学康复设备均达到基本办学需要，信息化装备条件也大幅提高，建立了与本地区特殊教育相适应的随班就读资源教室，开展送教上门活动，累计为1277名不能到校就读的残疾儿童提供送教上门服务，残疾儿童义务教育阶段入学率达到97.84%，累计下达孤儿养育津贴补助资金2.5亿元，全区建成未成年人救助保护中心15个，儿童之家2507个；连续两年提高孤儿养育津贴保障标准。
贫困老年人生活和服务保障显著改善。持续提高农村养老金待遇和贫困老年人口医疗保障水平，累计投入近30亿元资金用于加强养老服务基础项目建设，全区共有各类养老机构165个、城市社区日间照料中心201个、居家养老服务站352个、农村幸福院1282个、农村老饭桌615个，养老床位达3.2万张，农村老年人口贫困问题进一步解决。经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度全面建立。
贫困残疾人保障水平全面提升。五年来，财政给全区10.5万名困难残疾人发放生活补贴5.8亿元；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度惠及20多万名残疾人；为10万名重度残疾人发放护理补贴4.6亿元；14.6万名农村残疾人参加基本养老保险，参保率达到95.3%；18.3万名残疾人参加基本医疗保险，参保率达到98.1%；10.3万名贫困残疾人被纳入最低生活保障；10.3万名残疾人享受各项康复服务，覆盖率达到85.1%；2.8万农村贫困残疾人享受托养照护服务；1.2万户残疾人家庭得到无障碍改造；2.8万户残疾人家庭得到危房危窑改造；20万人（次）享受“两项补贴”；募集慈善公益资金达2.19亿元，惠及残疾人11.2万人（次）；农村残疾人从业人员达到6.8万名，圆满完成残疾人脱贫攻坚各项目标任务，农村贫困残疾人基本生活得到明显改善，获得感、幸福感显著提高。
成效六：贫困地区基层治理能力取得了历史性提升
脱贫攻坚是国家治理体系和治理能力现代化在贫困治理领域的成功实践。打赢脱贫攻坚战，不仅促进了国家贫困治理体系的完善，也使得贫困地区基层治理体系进一步健全、财政治理能力显著提升。
宁夏各级党委和政府坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，紧盯贫困群众所思所盼所愿，坚持脱贫攻坚与乡村治理齐抓共管，在推动解决贫困的同时，以推进乡村有效治理为重要抓手，着力强化农村基层组织战斗力、文明乡风凝聚力、乡村服务保障力，着力激发贫困地区和贫困群众的内生发展动力，更好推动人的全面发展和农村社会全面进步。
农村基层党组织更加坚强。坚持抓党建促脱贫攻坚、抓扶贫先强班子，整顿软弱涣散基层党组织，精准选派贫困村党组织第一书记、驻村工作队，把农村致富能手、退役军人、外出务工经商返乡人员、农民合作社负责人、大学生村官等群体中具有奉献精神、吃苦耐劳、勇于创新的优秀党员选配到宁夏贫困地区村党组织书记岗位上。2017年以来有1349个基层党组织得到整顿，有1181名不合格“两委”班子成员被清理，党在农村领导全面加强，村级组织带领群众脱贫致富能力显著增强。基层党组织的战斗堡垒作用不断增强，凝聚力战斗力号召力明显提高，党群干群关系更加密切，贫困地区群众对党和政府的信赖、信任、信心进一步增强，党在农村的执政基础更加牢固。
党员引领作用显著激发，建立起了“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”模式，全区农村致富带头人中村党组织书记占48%、党员占49%。实施“两个带头人”工程，支持党员创办领办脱贫致富项目，村党组织带头人和农村致富带头人达到1.67万人。2017年12月，全国贫困村创业致富带头人培育工作现场会在宁夏召开。
基层群众自治更加有效。脱贫攻坚有力推动了贫困地区基层民主政治建设，基层治理更具活力。村委会（居委会）作用更好发挥，贫困群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督不断加强。认真落实村（居）务公开，坚持重大问题民主决策。坚持群众的事由群众商量着办，群众的事由群众定，群众参与基层治理的积极性主动性创造性进一步增强。
到2020年年底，宁夏贫困地区消灭了集体经济空壳村，村集体经济收入均在10万元以上。稳定的集体经济收入改变了村级组织过去没钱办事的困境，增强了村级组织自我发展和服务群众的能力。
懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍不断壮大。2013年以来，全区先后选派三轮驻村第一书记和工作队派驻所有贫困村，且每个工作队人数均在3人及以上，有脱贫攻坚任务的536个非贫困村第一书记全覆盖，广大驻村第一书记和驻村工作队直接帮助派驻村引进帮扶资金和产业项目7亿多元。广大基层干部和扶贫干部心系贫困群众、甘愿牺牲奉献，满腔热情地为贫困群众办实事、解难题，赢得了贫困群众发自内心的认可。
社会治理水平明显提升。脱贫攻坚为宁夏贫困地区带来了先进发展理念、现代科技手段、科学管理模式，显著提升了贫困地区的社会治理水平。脱贫攻坚行之有效的制度体系和方法手段，为基层社会治理探索了新路径，促进了网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务体系的建立和完善，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平进一步提升，基层社会矛盾预防和化解能力显著增强，贫困地区社会更加和谐、稳定、有序。
成效七：成为国际减贫中国方案的宁夏样本
2019年宁夏被列入第一批全国扶贫经验交流示范基地，成为国际减贫中国方案的宁夏样本。彰显了宁夏各族人民“红军不怕远征难”的大无畏精神，彰显了宁夏各族人民“敢教日月换新天”的意志品质，彰显了宁夏各族人民“不到长城非好汉”的精神品格！
闽宁对口扶贫协作成为典范。习近平总书记2016年到闽宁镇考察时指出：“闽宁合作探索出了一条康庄大道，这个宝贵经验可以向全国推广，做一个示范，实现共同富裕”。2018年中共中央、国务院将推广“闽宁示范村”模式纳入打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，2019年闽宁镇被列为全国“两县一镇三村”脱贫攻坚典型，2020年闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号。
易地扶贫搬迁成为全国经验。自20世纪80年代起先后实施6次大规模政策性移民，累计搬迁123万人，占全区总人口的17.8%。2020年10月，全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在宁夏召开，搬得出、稳得住、能致富经验向全国推广。
金融扶贫向全国示范，构建起多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的农村金融服务体系，贫困群众贷款不再难、不再贵。2017年中国人民银行批准宁夏创建以省为单位的全国金融扶贫示范区。
“互联网+城乡供水”向全国示范，曾水贵如油的西海固地区群众从千百年来喝不上干净水，迈入全面喝上安全水的历史新纪元，2020年6月宁夏被确定为全国“互联网+城乡供水”示范区，固原市列为全国智慧水利先行先试典型。
“互联网+教育”“互联网+医疗健康”向全国示范，2018年7月宁夏被确定为全国“互联网+教育”示范区，推进实现城乡教育数字资源全覆盖和教育均衡化发展，有效阻断了贫困代际传递。构建智慧医疗服务网络，2018年7月宁夏被确定为全国唯一的“互联网+医疗健康”示范区，让优质医疗资源普惠广大贫困群众。
宁夏闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。
宁夏35名先进个人、26个先进集体在全国脱贫攻坚总结表彰大会上受到表彰。
宁夏财政厅农业农村处被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。
成效八：民族团结和谐进步，同心共筑美丽新宁夏
宁夏各族群众在脱贫攻坚的主战场上，拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，铺就了一条和谐之路，脱贫之路，幸福之路。到2020年，绝对贫困彻底消除，经济社会发生了翻天覆地的变化，几千年的期盼终于梦圆，从苦甲天下阔步迈入全面小康社会，有力促进了全区各民族团结进步、社会和谐稳定。
同心、红寺堡、盐池、泾源、原州、彭阳6个脱贫县成为全国民族团结进步创建活动示范县，闽宁镇等成为全国民族团结示范单位。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。宁夏各族群众将大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神，再接再厉、接续奋斗。
宁夏各族群众将奋发进取迈好“十四五”发展新步伐，自觉站位新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以先行区建设为统领，走出一条体现宁夏特色、符合宁夏实际、惠及宁夏百姓的高质量发展新路子。
宁夏各族群众将锲而不舍巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，筑牢巩固“防线”，紧盯返贫“红线”，兜住民生“底线”，让脱贫基础更加稳固、群众收入更有保障、脱贫成效更可持续。
宁夏各族群众将乘势而上全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化步伐，大力实施“四大提升行动”，推动脱贫地区步入发展“快车道”、跑出致富“加速度”，朝着继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏宏伟目标奋力前行。
作者单位：宁夏财政厅