——近五年来全区会计管理工作探索与实践
吕 文
党的十九大以来，宁夏会计管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作，全面贯彻《会计改革与发展“十三五”规划纲要》各项部署，深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，会计管理工作取得显著成绩。
一、宁夏会计事业发展的基本情况
（一）贯彻人才强区战略，形成了相对合理的会计人才层级结构
习近平总书记强调：“千秋基业、人才为本”，会计人才队伍是推动会计事业发展的重要基础。2017年以来，我区取消会计人员会计从业资格行政许可，有序推进初、中级会计专业技术资格考试和高级会计专业技术资格考评工作，启动正高级会计师评审，会计人才队伍评价体系改革进一步深化、会计职称评价体系进一步健全。截至2021年年底，全区会计初级职称人员3.83万人，会计中级职称人员1.23万人，会计高级职称人员1262人，会计正高级职称人员12人，现有初、中、高、正高级会计职称人员比例为3196∶1027∶105∶1，构建了相对合理的金字塔形会计职称结构；2017—2021年我区取得会计初级职称人员22044人，中级职称人员4865人，高级职称人员345人，正高级职称人员12人，通过比例为1837∶405∶29∶1，职称晋升比例进一步科学规范。共培训国有大中型企事业类总会计师94人、其他企业类总会计师148人，宁夏高端会计人才培训项目招收三期共154名学员，2017年全部毕业。6人入选财政部全国会计领军培养项目，已毕业3名，目前正在各自岗位上发挥重要作用。
（二）围绕高质量发展要求，形成了以信息化系统为支撑的内控制度体系
习近平总书记强调：“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，内控建设是落实建设廉洁高效人民满意的服务型政府的要求。2017年以来，宁夏财政贯彻落实党的十九届历次全会关于全面依法治国和财政部《全面推进行政事业单位内部控制规范实施指导意见》要求，建立健全组织机制，加大对各市、县财政部门和行政事业单位内控建设的指导力度，“系统完备、科学规范、运行有效”的内控制度体系在我区各级行政事业单位初步建立。近年来更是通过“以内控报告编报促内控建设”了解和促进全区近4000家行政事业单位内控建设，促使各单位形成了“要我内控”到“我要内控”的观念转变，做到了用制度“管权、管人、管钱”。以“规范自治区本级党政机关差旅费报销内部控制管理”和“自治区本级部门收支业务内部控制实行信息化管理”为抓手，推动自治区级各部门（单位）将内控制度嵌入到信息化系统，实现业财融合和对业务流程的有效管控，过程留痕责任可追溯，各单位信息化水平和内部管理水平不断提升。2018年9月，财政部专门发来感谢信对宁夏行政事业单位内控建设工作予以肯定。
（三）推动“放管服”改革落实，形成了准入便捷、监督有效的会计服务市场
习近平总书记强调：“优化营商环境，让市场主体更具活力”，良好的市场经营主体需要良好的市场环境来支撑。2017年以来，宁夏财政积极探索会计服务市场运行模式，在做大市场蛋糕上下功夫、在激发市场活力上费心思、在执业质量监管上用力气，取得了良好成效。
一是会计师事务所服务市场进一步繁荣。大型会计师事务所进一步做强做大，中小型会计师事务所采用普通合伙组织形式进一步做精做专，会计师事务所行业规章制度不断建立健全，专业人员和执业机构队伍持续壮大，业务范围和服务对象逐步扩展，行业综合实力显著增强。截至2021年年底，全行业业务收入达到2.25亿元，近五年来全行业业务收入年均增长7.0%，业务收入超过千万的会计师事务所及分所有4家。
二是会计师事务所审批手续进一步优化。近年来，宁夏财政积极贯彻国务院、自治区关于“放管服”改革有关精神，先后下发《自治区财政厅关于进一步优化会计师事务所设立审批服务的通知》等文件，办所申请材料从原来的8份精简为4份，开所审批时限从法定30个工作日缩短为10个工作日。分所审批推开告知承诺模式，实现当日申请、当日审批。事务所及分所数量从2017年年底的31家增长到2021年年底的46家，年均增长近4家。从业人员从2017年年底的974人增长到2021年年底的1189人，其中注册会计师从2017年年底的255人增长到2021年年底的310人，我区审计服务市场规模逐步扩大。
三是代理记账机构审批权限进一步下放。近年来，宁夏财政将代理记账机构审批权限下放至市、县级财政部门，2020年印发《自治区财政厅关于进一步明确代理记账机构审批和监管有关事项的通知》，进一步厘清了代理记账机构审批和监管职责，做到了权责清晰、审批监管清晰。截至2021年6月30日，取得代理记账许可的机构达到665家，现有专职从业人员1181人，代理客户数量21992家，2020年度营业收入达到1.30亿元。
（四）服务财税体制改革，会计准则标准体系得到了有效贯彻
习近平总书记强调：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，加强会计准则制度体系的推广应用能够为优化经济决策提供高质量会计信息。近年来，各级财政将会计改革和准则制度的贯彻执行作为会计管理工作的重心，积极推进会计标准体系落地。
一是政府会计准则制度有效贯彻。先后举办21期专题培训班，累计为各市、县财政部门和自治区各部门培训业务骨干3000多人次，推动了政府会计准则制度等政府会计标准体系在我区的贯彻实施，财政科学化精细化管理水平不断提升。
二是企业会计准则稳步实施。先后组织我区企业参加12期财政部大中型企事业单位总会计师素质培养工程和自治区企业会计准则培训班，有效推动了收入、租赁、金融工具等准则在我区大中型企业的贯彻实施，为促进我区资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础。市、县财政部门、自治区企业主管部门积极组织所属单位参加财政部企业会计准则高质量实施工作线上培训，有效提升了广大财务人员学深悟透企业会计准则、加强内部控制、提高审计工作质量的能力。
三是管理会计应用实践持续推开。近年来，随着经济全球化的日益深入和市场竞争的不断加剧，企业的生存与发展愈来愈取决于企业的管理水平，管理会计的培养推广应用成为新的行业趋势。宁夏财政深入推进《管理会计基本指引》《管理会计应用指引第100号——战略管理》等22项管理会计应用指引在我区进行实践和探索，联合北京国家会计学院举办了管理会计高级研修班，积极申请将管理会计人才培养纳入了人社厅专业技术人才知识更新工程“急需紧缺人才培养培训项目”，推动了管理会计理念和工具方法在我区的应用，有效发挥了管理会计在提升企业内部管理和市场竞争力方面的作用。
四是准则制度贯彻落实中的宁夏意见得到重视。近年来，宁夏财政通过下基层、调研、座谈等活动，及时了解会计准则执行中存在的新情况、新问题，健全沟通协调机制，为政府会计准则制度和企业会计准则的实施提供政策支持，先后回复财政部各类征求意见稿79份，为财政部完成会计准则制度的修订完善工作提供了第一手资料。
二、会计行业管理存在的问题
（一）相较于经济社会发展需求，会计标准体系的贯彻落实仍有差距
一是贯彻落实覆盖面不广。目前宣传培训主要针对行政事业单位和大型国有企业，中小微企业等会计市场主体主要通过继续教育等形式进行培训，培训力度和效果远远跟不上会计标准体系变化的需求。
二是贯彻落实抓手不多。如何加强会计准则制度的宣传、培训、实施工作仍是会计管理工作的重点和难点，社会上反映会计准则制度“看不懂、学不透”的问题仍然存在。受培训师资不足、相关培训经费压缩的影响，对相关人员的宣讲、培训等不能够及时跟进。
三是贯彻落实力度不够。会计准则制度专业性强，知识更新快，受人才制约等影响，我区会计队伍整体跟进步伐较慢，会计准则制度的贯彻实施还不到位，各市、县财政部门指导工作仍不够有力。
四是贯彻落实方式不多。我区主要依托培训和继续教育等方式贯彻落实会计标准体系和会计法律法规，受经费和师资影响，继续教育主要依托网络视频培训，针对会计处理中遇到的现实性问题无法实时解决，并且也无法保证学习效果。
（二）相较于人才强区战略要求，我区会计人才队伍结构还不合理
一是高端会计人才供给不足。根据财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》，到2020年具备高级资格会计人员达到18万人左右，全国会计领军（后备）人才达到2000名的培养目标。按我区人口占全国人口比例测算，我区应培养高级资格会计人员1400人左右，截至2021年年底，我区高级资格会计人员1262人，按每年评审通过80人左右测算，能够完成目标任务。但正高级职称会计人员只有12人，2022年度无符合正高级参评条件人员；全国会计领军人才培养项目2005年启动，按人口比例测算我区应达到10人左右，但15年来我区全国会计领军仅培养5人，其中3人在中央企业工作、1人在区属金融机构工作、1人在区直机关工作，区属实体企业没有1人，高端会计人才培养和使用不够。国际化高端人才培养项目启动以来，我区没有人员入选。
二是对高端会计人才政策支持不足。在政策激励方面，国家和其他省市先后针对高端会计人才培养出台了一些激励政策，福建、安徽等省市将全国会计领军人才列入高层次人才B级、省级高端会计人才认定为C级、2019年人社部和财政部发文明确全国高端会计人才培养工程毕业学员按程序认定为正高级职称、青岛等一些省市对高端会计人才给予了30万～50万元的政策性奖励等各种人才激励政策，目前我区对全国和省级高端会计人才无相应政策支持。
三是会计人才外流严重。截至2021年年底，我区注册会计师310人，但年龄结均趋于老化，50岁以上的人员所占比例达到60%，会计师事务所注册会计师短缺，年轻注册会计师流失严重。培养的6名全国会计高端人才中1人被深圳医院挖走，154名区级高端人才也存在外流趋势，现有的培养和使用存在脱节现象。
四是会计人才地区分布不均。2021年度，我区通过全国会计专业技术中级资格考试人员1150人，其中银川市812人，占比为70.6%，是其他四市通过人员的2倍以上；现有的1262名高级会计师中银川市拥有991名，占比为78.5%，是其他四市的近5倍；12名正高级会计师中11人集中在银川市。会计高级人才的过度集中，不利用我区会计人才队伍的整体建设和接续培养。
（三）相较于贯彻“放管服”改革要求，我区会计服务市场做大做强的能力和动力不强
一是服务资源过度集中。2021年度我区事务所业务收入达到1.97亿元，其中收入超过千万的2家事务所合计0.88亿元，占比达到44.7%。上市公司审计、国有企业审计等优质资源稳定集中在少数大所和区外分所，小所只能以低价竞争方式承揽咨询、绩效评价等业务，做大做强的通道不畅通。
二是事务所走出去能力弱化。目前我区设立的37家事务所中只有宁夏天华会计师事务所在区内设立分所3家，没有1家在区外设立分所，事务所均不具备证券和H股业务资格，在区外开展业务的能力和愿望不强，为我区上市公司提供审计业务的主要为区外事务所和分所。
三是对会计审计服务采购方的监督不够有效。目前我区审计服务采购中非正常低价中标现象比较严重，表面原因是事务所竞争激烈，深层次原因是采购方对服务质量的要求不高、监管部门对服务采购方审计质量的监督不严，造成低价中标事务所出具的低价报告也能应对需求。
四是会计代理记账机构的监管处于探索阶段。2016年我区下放代理记账机构审批权限以来，极大地激活了我区代理记账市场，但对代理记账机构的事中、事后监管滞后，需要下一步研究相关措施。
三、扎实做好会计管理工作的意见与建议
（一）坚持问题导向，持续推动国家统一的会计制度贯彻落实
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展需要高质量的会计信息。
一是加强经费保障力度。会计制度的有效贯彻能够发挥保障经济健康发展的杠杆作用，在会计培训上少花一分钱，在有效保证经济健康发展上就可能会多浪费一元钱，随着各单位公用经费逐年压缩，培训经费有所减少，建议建立有效保障会计培训经费的相关机制。
二是加强贯彻培训体系建设。目前我区主要采用高级会计师由区本级培训、其他会计人员由市、县及各单位负责的机制，但是在具体执行中还存在职责不明确、小微企业覆盖不到等问题，下一步要加强培训贯彻体系设计，提高贯彻培训的精准度。
三是发挥好行业协会作用。指导各市、县财政部门、主管部门、行业协会学会等发挥主动性，积极开展形式多样的会计准则制度宣传培训，应培尽培、加大培训的广度和深度。建立健全工作联系点等工作协调机制，及时了解和回应准则制度执行中的新问题。
四是加强各级会计管理机构自身建设。打铁还需自身硬，积极组织市、县会计管理机构参加财政部举办的业务培训，认真总结贯彻实施国家统一的会计制度取得成效和经验的先进典型，增强指导服务基层、有效贯彻落实国家统一的会计制度的能力。产学研相结合，探索建立专家咨询指导机制，为各类会计主体执行国家统一的会计制度提供专业指导和智力支持。
（二）贯彻人才强区战略，统筹推进会计人才培养和评价机制
一是加强会计人员从业激励机制建设。根据《会计法》第一章第一条“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或物质的奖励”的规定，积极申请恢复展开会计双先表彰，进一步提升会计从业人员工作积极性、激发从事会计行业荣誉感，提升我区会计行业整体水平。参照财政部和其他省市做法，协调自治区党委组织部、人社厅将高端会计人才纳入高层次人才认定体系，激发我区广大会计人员干事创业的活力，积极吸引区外高水平会计人才来我区干事创业。
二是深化会计职称制度改革。持续完善会计人员能力评价体系，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格和评价体系。改进人才评价方式，积极引入互联网等新技术，创新会计专业技术资格考试方式，着力解决报考人员逐年增多、考试组织压力大等问题。
三是加强会计人员信用体系建设。诚信是会计人员的核心价值所在，落实财政部《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》（财会〔2018〕9号），完善会计人员职业道德规范，建立健全会计人员守信激励和失信惩戒机制，建立严重失信会计人员“黑名单”制度，加大联合惩戒力度，打造诚信为本、失信必惩的会计工作环境。
四是抓好会计人员继续教育。以《财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见》为契机，引导会计人员自觉接受继续教育，持续提升能力素质。优化培训内容，提高继续教育的系统性、针对性，突出高端引领，着重培养一批复合型会计高端人才，增强服务自治区重大战略和深化财税体制改革的能力，为深度服务经济社会发展提供可靠人才。
（三）深化“放管服”改革，推动会计服务市场有序发展
会计管理“放管服”改革旨在重塑政府和市场的关系，进一步激发会计服务市场活力，更好发挥政府作用。
一是给予事务所等会计市场主体政策上的支持。在事务所开办、税收优惠等政策上予以支持，积极鼓励和吸引区外高水平事务所来我区开办分所和开展业务，积极鼓励和支持我区事务所区外拓展业务，发挥鲶鱼效应，进一步激发我区会计服务市场活力，进一步提升会计服务保证我区经济高质量发展的水平。
二是进一步优化审批程序。按照财政部《关于贯彻落实“证照分离”改革事项优化会计行业准入服务的通知》等要求，进一步研究会计师事务所和代理记账机构执业许可审批流程、规范审批程序。
三是健全各类会计社会组织自律管理功能。以行业协会自律方式规范会计师事务所和代理记账机构管理，指导督促会计师事务所加强内部管理、风险管理、质量控制建设，切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，进一步提升事务所执业质量监督水平。
作者单位：宁夏财政厅