深化农村改革 推进农业现代化

党的十八大以来，习近平同志就做好“三农”工作发表了一系列重要讲话。这些讲话高屋建瓴、思想深刻、指导性强。我们要认真贯彻落实这些重要讲话精神，把推进农业现代化作为做好新时期“三农”工作的重要抓手，以深化农村改革为动力，大力推进农业生产现代化、农业经营体系现代化、农村建设管理现代化。

大力推进农业生产现代化

农业生产现代化的核心任务是紧紧围绕粮食和其他农产品生产，着力提高农业综合生产能力。

确保粮食稳产增产，保障国家粮食安全。习近平同志深刻指出，抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上；我们的饭碗应该主要装中国粮。这些重要论述，深刻阐明了保障国家粮食安全的极端重要性。

健全体制机制，进一步优化粮食生产要素。耕地是粮食生产的**，耕地红线必须严防死守。必须像爱惜自己的生命一样守住这条红线，实行最严格的耕地保护制度，尤其是保护好水田、高产良田。在严守耕地红线的前提下，还要着眼于提高土地产出率，加快中低产田的改造，建设更多旱涝保收、稳产高产的高标准农田，以土地产出率的提高保证粮食稳产增产。水利是粮食稳产增产的重要基础。要加大农田水利建设投入力度，既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题，不断提升农田水利建设水平。科技是粮食稳产增产的重要支撑。要牢牢抓住良种这个重要载体，优化良种结构，加大农业科技创新力度，推进良种良法配套、农机农艺融合，在集成推广更多适应自然条件的高产高效技术模式上下功夫，努力走出一条“依靠科技、主攻单产，维护国家粮食安全”的新路子。投入是粮食稳产增产的重要保障。要充分发挥惠农资金的引导作用，完善种粮补贴和农资综合补贴政策，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。新增补贴必须坚持“谁种粮

补贴谁”“不种粮不补贴”“种的多补的多”，真正使政策和资金向种粮大户、农民种粮合作社倾斜。

提高农产品附加值和竞争力，促进农民增收致富。在确保粮食稳产增产的前提下，树立现代市场理念，打造一批在全国乃至世界叫得响的农产品品牌，不断提高农产品附加值和竞争力，使农民尽快富起来。打造品牌，必须在有特色、深加工、保安全和会营销等方面下功夫。有特色，就是根据各地实际情况，选准主导产业，持之以恒抓下去，不能多点开花，更不能东一榔头西一棒子。深加工，就是坚持市场导向，大力发展农产品加工业，延伸农业产业链，提高农产品附加值。保安全，就是牢牢把好生产关、管理关，健全覆盖“从农田到餐桌”的食品安全控制体系，决不让任何企业因一时之利而毁了绿色农产品的牌子。会营销，就是积极整合资源，创新营销模式，敢于“走出去”，善于“走出去”，带动更多农民增收致富。

大力推进农业经营体系现代化

习近平同志指出，农村基本经营制度是党的农村政策的基石；坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度；要加快构建立体式复合型现代农业经营体系。这就告诉我们，推进农村改革，必须在始终坚持农村基本经营制度的基础上，大力推进农业经营体系现代化，激发农业农村发展活力和动力。推进农村改革必须科学把握变与不变的关系，在不变的前提下大胆求变，确保改革科学推进。

不变，就是坚持和完善农村基本经营制度。这方面，国家有明确的政策要求，概括起来，一是坚持农村土地属于农民集体所有，这是农村最大的制度，农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地所有权是土地承包经营权的基础和本位；二是坚持家庭经营基础性地位，切实保障农民家庭作为集体土地承包经营的法定主体，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭；三是坚持稳定现有农村土地承包关系并做到长久不变，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流

转及承包经营权抵押、担保权利。这三条是国家政策的底线，必须毫不动摇地坚持。因此，对于涉及农村基本经营制度的改革，如农村集体经营性建设用地、农村宅基地等方面的改革，必须按照国家统一部署，审慎稳妥推进。

变，就是在坚持基本经营制度的前提下，大力创新经营体系、经营方式。从实际出发，放活土地经营权、搞活经营方式，必须走好三步棋。第一步，确权登记。开展农村土地承包经营权确权登记，是强化农民对承包经营权的物权保护，是稳定农村土地承包关系最有效、最直接的办法。确权之后，农民可以在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，行使对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。确权方式必须因地制宜，可以确权确地，也可以确权确股不确地。通过确权登记，早日让承包地拿到“户口本”，让农民吃上“定心丸”。第二步，鼓励流转。搞好土地经营权流转，实现土地规模化经营，有利于推进农业的集约化、专业化、组织化、社会化。要加快培育农村土地承包经营权流转服务组织，逐步建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心，大力推进承包土地经营权放开，大力推进承包土地有序流转。第三步，培育新型主体。农业经营主体的多样化，是农业现代化的必然趋势。要大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新，鼓励发展和大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型主体，尤其要把加快农民合作社发展放在突出位置，不断提升农业产业对接市场、抵御风险的能力。

农村改革事关全局，涉及的主体和利益关系十分复杂。推进改革既要积极又要慎重，既要坚决又不能蛮干。对于方向明确、实践中有经验、认识上较一致的改革，要加快推进；对于目标明确、取得共识但具体办法还需要完善的改革，要积极开展试点；对于涉及面广、需要中央决策的改革，特别是对于认识还有争议但又必须推进的改革，要按照中央统一部署，在限定的范围内开展试点。

（本章完）