依法决策 减少决策随意性

在实际工作中，决策失误的原因是多方面的，其中一个重要原因是“决策的随意性”。所谓“随意性”，就是人的行为不遵循一定规则和程序，凭主观愿望，想做什么就做什么，想怎么做就怎么做。决策随意性的主要原因，是不遵循“依法决策”原则。从实际情况看，科学决策民主决策原则讲了很多年，但决策失误时有发生，一个重要原因就是违背依法决策原则。没有依法决策作保障，科学决策民主决策难以真正做到，决策随意性难以避免，决策失误必然发生。

依法决策的含义和要求

“依法决策”中的“法”是广义的。从广泛意义上讲，决策要遵循国家制度、法律法规、政策规定以及党内各种法规。从狭义上讲，在决策过程中，要遵循一定的要求和规则，包括决策主体（谁决策）、决策权限（决策什么）、决策程序（怎样决策）、决策责任（谁来负责）等等，这些都要形成相应的制度并严格执行。在实际工作中，决策随意性的表现是多样的，包括决策主体随意，这个来决策也行，那个来决策也行；决策权限随意，想搞决策什么就搞决策什么；决策过程随意，想怎样决策就怎样决策，不遵循决策程序；决策责任随意，决策出现失误，谁也不负责。这些现象的发生，根本原因就是违反依法决策原则，没有建立严格有效的决策制度，或者有制度而不严格执行。

依法决策的实质是约束和规范决策权力

在权力体系中，决策权是一种十分重要的权力，权力的实际运行是从决策开始的。决策权是否能正确行使，决定着决策是否科学是否正确，也决定着各项工作的成败。“决策失误”是各种工作中的“根源性失误”，决策错误可以说是“一错百错”。从一般意义上说，不受约束的权力必然会出现问题，从决策的角度说，不受约束的决策权也必然会出现问题。决策权不受约束，最大的问题就是会发生决策随意性，必然出现决策失误。习近平总

书记强调，“把权力关进制度的笼子”，其中也包含把决策权关进决策制度的笼子，有效约束和规范决策权的行使，克服决策随意性现象，减少决策失误。

依法决策是科学决策民主决策的重要保障

强调依法决策，有人反问“依法决策能保证做出正确决策吗？”我们说，做出正确决策不是一件简单的事情，特别是在重大决策上，要保证决策的正确性，涉及很多因素，其中最重要的就是要坚持科学决策民主决策。科学决策和民主决策，都有一定的要求、规则和程序，要使得这些要求、规则和程序在决策中切实得到遵循，就必须使之制度化，严格执行，不得违背，这就是依法决策。如果不坚持依法决策原则，科学决策民主决策原则，就会变成因人而异、因时而异、因地而异的弹性要求，想遵循就遵循，不想遵循就不遵循，最终科学决策民主决策原则就会落空，必然出现决策随意性，必然发生决策失误。只有坚持依法决策，科学决策民主决策才能落到实处，才能最大限度避免决策随意性，最大限度减少决策失误。

依法决策能保证决策效率

有一种观点认为“依法决策影响决策效率”。这种观点中所说的“决策效率”是片面的，只强调决策的“时效性”，就是要求“及时迅速做出决策”，而忽视决策的正确性。不论做什么事情，都要讲效率，真正的效率应该是“快”和“好”的统一，只讲“快”不求“好”，不是真正的效率。科学的“决策效率”，应该是时效性和正确性的统一，而且落脚点在正确性上，时效性必须服从于正确性。坚持依法决策，要遵循一定的规则和程序，其中必然有很多“制约因素”，决策过程会慢一些，但正是这些制约因素，使得决策权不能滥用，克服决策随意性，避免决策失误。在实际工作中，有些决策，正是因为片面强调“及时迅速”，不遵循决策规则和程序，决策不慎重，匆忙草率做出决策，结果造成严重决策失误，这实际上是“迅速做出错误的决策”。实

际上，坚持依法决策，遵循决策规则和程序，决策过程一步一步有序推进，可以避免决策过程混乱，既能够及时做出决策，也能够保证决策的正确性。相反，决策随意性，常常会导致决策过程混乱，浪费决策者的时间和精力，既影响及时决策，也会产生决策失误。

建立健全决策问责和纠错制度

上述讲的“依法决策”主要是从决策过程来讲的，就是在决策过程中，要严格遵守国家制度、法律法规、政策规定以及党内各种法规，严格遵循决策规则和程序。还有一个重要问题，就是从决策后果来看，要建立决策问责和纠错制度。党的十八大报告要求，建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。“问责”就是发生决策失误、造成严重损失，要追究决策者的责任。“纠错”就是要纠正决策中的错误，包括决策过程中违反决策规则和程序的错误，以及决策实施后所造成的错误后果。决策问责和纠错制度，是建立在人的心理行为规律基础上的一种制度，是从决策后果来“倒逼”决策行为的约束机制。从人的心理行为规律来看，如果一个人对自己的行为后果不负责任，对他的行为所产生的错误后果不加以纠正，不给予必要的惩罚，那么他的行为就会非常随意、草率；而如果对自己的行为后果要负责任，发生错误的行为后果要加以纠正，要受到一定的惩罚，他的行为就会非常谨慎、非常认真。一个人、一个部门要对自己的决策后果负责，在做决策时，就会非常谨慎、非常理性，而不会随意任意决策，反之就会出现随意、草率决策。实际工作中，为什么决策失误时有发生，而且屡禁不绝，一个重要原因，就是没有建立严格的决策问责和纠错制度，或者即使有这样的制度，也不严格执行。在调研中，听一些基层干部说“现在决策要很小心，搞不好是要承担责任的”。决策问责和纠错制度，是一项有效避免决策随意性、减少决策失误的制度，这是坚持依法决策不可缺少的一个重要方面。

（本章完）