第九章
公共安全法
加强国家安全和公共安全，是深化平安中国建设，保证人民群众安居乐业的迫切需要。这既需要各国家机关提高维护国家安全和公共安全的能力，同时也需要人民群众增强安全意识和预防能力。
第一节 国家安全法
一、国家安全和总体国家安全观
国家安全即国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。
2011年9月6日发表的《中国的和平发展》白皮书指出：“中国坚决维护国家核心利益。中国的核心利益包括：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。”从中可以看出，维护国家安全的着眼点就是维护国家核心利益和国家其他重大利益。
2014年4月15日上午，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。这一全新的战略思想是新时期中国共产党维护国家安全的根本方针政策。习近平总书记提出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”
习近平总书记指出，贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。
二、国家安全战略和领导体制
国家安全战略是党和国家一个时期维护国家安全的方针政策和目标任务，是关于国家安全的综合性的指导方略，是运用综合国力维护国家安全利益的总体构想。2015年1月，中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》。走中国特色安全道路，构建国家安全体系，是“十三五”时期的重要任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“深入贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，不断提高国家安全能力，切实保障国家安全。”
2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国国家安全法》，立足我国基本国情，借鉴国外有益经验，创造性地提出了许多观念原则和制度机制。它的制定是新的历史时期和新的国内外形势下维护我国国家安全、保障中国特色社会主义事业顺利进行、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的重要保障和有力举措，也是全面推进依法治国、完善社会主义法律体系取得的重要内容。
习近平总书记强调，党的十八届三中全会决定成立国家安全委员会，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障，目的就是更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导。《国家安全法》对国家安全领导体制作出了规定。第四条规定，坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。第五条规定了中央国家安全领导机构的职责。这对于维护国家安全，发挥党总揽全局、协调各方的作用，特别是统筹应对内外安全威胁，提高决策效率和权威都是非常必要的。
习近平总书记指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安
全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。国家安全委员会主要职责是制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。”
三、维护国家安全的任务
《国家安全法》设专章对维护国家安全的任务作了规定，涉及中国特色社会主义建设“五位一体”总布局的方方面面。
（1）维护政治安全。政治安全是国家安全最根本的象征，是国家利益的最高目标。习近平总书记强调，必须坚持总体国家安全观，以政治安全为根本。坚持总体国家安全观，首先必须解决好维护政治安全这一核心问题，把维护政治安全作为首要任务来落实。政治安全是总体国家安全的根本，这是由政治安全的核心地位所决定的。政治安全是国家安全的根本和首要，在总体国家安全体系中居于核心地位和最高层次。没有政治安全，其他方面的安全就无从谈起。欲谋国家安全，必先求政治安全。我们不但要想发展，还要想安全、想稳定，不但要想经济，更要想政治、想政权，全力维护政治安全，始终把维护国家政治安全放在首位，高度敏锐、高度自觉加以维护。在关系中国共产党领导、我国社会主义制度、国家发展道路、政治体制模式等重大原则问题上，立场坚定、绝不含糊。同时，要时刻防范、制止和依法惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为，窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为，以及境外势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
（2）维护人民安全。人民是国家的基本构成要素。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。习近平总书记明确提出“以人民安全为宗旨”。这说明维护国家安全的中心是为人民，强调人民在维护国家安全中的主体性，指出了维护国家安全的价值取向。“坚持以民为本，以人为本，坚持国家安全一切为了人民，一切依靠人民”,“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化”……这些论述都体现了维护人民安全的要义。《国家安全法》在立法宗旨中就强调了“保护人民的根本利益”；在基本原则中强调了“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”；在维护国家安全的任务中规定了“国家维护和发展最广大人民的根本利益，保卫人民安全，创造良好生存发展条件和安定工作生活环境，保障公民的生命财产安全和其他合法权益”。在第六章中还规定了公民和组织在维护国家安全中的各项权利。
（3）维护经济安全。国家经济安全是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给、经济体系独立稳定运行、整体经济福利不受恶意侵害和非可抗力损害的状态和能力，是指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。党的十八届三中全会指出：“坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基……必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”《国家安全法》规定，国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。同时明确指出，国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术等进行国家安全审查。
（4）维护文化安全。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化安全属于国家安全观中的非传统领域。一般认为，维护文化安全主要包括国家的文化主权和文化尊严不受侵犯，文化传统和文化选择得到尊重，与经济基础和社会政治制度相适应的意识形态占据主导地位。《国家安全法》规定，国家坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权，增强文化整体实力和竞争力。
（5）维护科技安全。科技安全既包括国家利益免受国外科技优势威胁和敌对势力、破坏势力以科技手段相威胁，国家利益免受科技发展自身的负面影
响；也包括国家以科技手段维护国家安全的能力，以及国家在所面临的国际国内环境中保障科学技术健康发展以及依靠科学技术提高综合国力的能力。《国家安全法》对维护科技安全作了规定，即国家加强自主创新能力建设，加快发展自主可控的战略高新技术和重要领域核心关键技术，加强知识产权的运用、保护和科技保密能力建设，保障重大技术和工程的安全。
（6）维护网络信息安全。中国已成为世界上最大的网络用户国家。习近平总书记指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”《国家安全法》规定，国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控；加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。
（7）维护新型领域的安全。我国在太空、深海和极地有着现实和潜在的重大国家利益，也面临着安全威胁和挑战。《国家安全法》规定：“国家坚持和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地，增强安全进出、科学考察、开发利用的能力，加强国际合作，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全。”以法律的形式，把条约公约赋予我国的权利以及我国现实和潜在的利益明确下来，为依法保障自身相关活动、资产和人员的安全提供法律保障。
（8）维护海外利益安全。随着经济全球化进程，海外利益已经成为我国国家利益的重要组成部分。随着“一带一路”战略实施和国家影响力的不断扩大，中国在海外的利益进一步扩大。加强海外利益保护，是维护国家利益的必然要求。《国家安全法》规定：“国家依法采取必要措施，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，保护国家的海外利益不受威胁和侵害。”
四、国家安全制度和保障措施
维护国家安全要靠制度、机制和保障措施来支撑。《国家安全法》对此作了规定：一是建立统分结合、协调高效的国家安全制度与工作机制，包括建立工作协调、督促检查和责任追究、跨部门会商、协同联动、决策咨询等机制；二是规定了建立健全国家安全战略的制定、实施和监督制度；三是健全统一的情报信息收集研判制度；四是制定和完善国家安全风险预案体系以及风险评估检测预警制度；五是建立国家安全审查和监管制度；六是建立国家安全危机管控制度；七是建立健全国家安全保障体系，增强维护国家安全能力。《国家安全法》规定每年4月15日为全民国家安全教育日。通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。
五、公民、组织的义务和权利
国家安全关乎国家核心利益，在国家安全工作中，要着重强调公民和组织维护国家安全的义务和责任。《国家安全法》规定了公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务：（1）遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定；（2）及时报告危害国家安全活动的线索；（3）如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据；（4）为国家安全工作提供便利条件或者其他协助；（5）向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助；（6）保守所知悉的国家秘密；（7）法律、行政法规规定的其他义务。机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。
在强调维护国家安全义务的同时，法律也注重保护公民、组织在维护国家安全中的权利，包括：（1）公民和组织支持、协助国家安全工作的行为受法律保护；因支持、协助国家安全工作，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向公安机关、国家安全机关请求予以保护。公安机关、国家安全机关应当会同有关部门依法采取保护措施。（2）公民和组织因支持、协助国家安全工作导致财产损失的，按照国家有关规定给予补偿；造成人身伤害或者死亡的，按照国家有关规定给予抚恤优待。（3）公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利，对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。
（本章完）