第六节 行政强制
行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
一、行政强制措施的种类和设定
《行政强制法》规定，行政强制措施的种类包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；（4）冻结存款、汇款；（5）其他行政强制措施。
行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除上述行政强制种类的第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定上述行政强制种类的第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。
根据《行政强制法》第十八条的规定，行政机关实施行政强制措施应该遵守下列规定：（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（2）由两名以上行政执法人员实施；（3）出示执法身份证件；（4）通知当事
人到场；（5）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（6）听取当事人的陈述和申辩；（7）制作现场笔录；（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（10）法律、法规规定的其他程序。
二、行政强制执行的方式
行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照法律规定强制执行。
《行政强制法》规定，行政强制执行的方式包括以下几种：（1）加处罚款或者滞纳金；（2）划拨存款、汇款；（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4）排除妨碍、恢复原状；（5）代履行；（6）其他强制执行方式。
行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
三、行政强制执行的中止执行和终结执行
根据《行政强制法》的规定，有下列情形之一的，中止执行：（1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（2）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（4）行政机关认为需要中
止执行的其他情形。
中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。
有下列情形之一的，终结执行：（1）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；（2）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；（3）执行标的灭失的；（4）据以执行的行政决定被撤销的；（5）行政机关认为需要终结执行的其他情形。
四、起诉不停止执行
起诉不停止执行是指被诉行政行为在诉讼期间并不停止执行。《行政诉讼法》确立了我国的行政强制执行的体系：要么行政机关强制执行，要么申请法院强制执行。由于并非所有的行政机关都有强制执行权，对于没有法律规定的强制执行权的行政机关，如果需要强制执行，唯一的途径就是申请人民法院强制执行。
起诉不停止执行原则也有例外情况：一是被告认为需要停止执行的情况；二是原告申请而由人民法院裁定停止执行。
五、行政强制的责任
行政强制最本质的特征是强制性和违意志性。为此，必须对行政强制权的范围加以限制，即只有法律、法规规定的行政机关有权实施行政强制，其他行政组织或个人都不得实施；而且，一旦违法实施行政强制致使被强制人或其他行政相对人遭受损失，行政机关应当根据《国家赔偿法》予以赔偿。
（本章完）