两名长老听到三代的回答，顿时松了一口气入夜，在所有人都大睡的时候，一个黑影急速的在树林中穿梭着，而他奔跑的方向是一座树林茂密的大山，在山上仍然有数点灯光。在灯光所在的屋内，一名中年男子站在窗口，看着外面的月色，眼色朦胧，一看就知道在想着什么事情。

“清风当家看来很烦恼啊”

被突然冒出的声音惊扰了思绪，而不知道什么地方传来的声音让他又吃了一惊，能够无声无息的来到山顶，而又不被他手下的那些忍术高强的忍者发现，这个人的实力该有多强啊。但是片刻之后便冷笑一声道：

“不知苍隐村的雷莹到我这里有何贵干”

“哦？你居然猜出我是谁，看来你这个大当家不是白当的哦”

话音伴随着人影出现在清风的面前，而这名看上去不是善类的清风，便是铁目山土匪的大当家，虽然他不是忍者，但却是以他的阴险狡诈而出名，也是因为这样，所以土匪们才对他马首是瞻。

来到近处的雷莹才看清楚这家伙心中的想法，很复杂，但有一点让他意想不到的是，这个土匪头居然也猜出了雷莹此次来的目的和他现在面临的困难，难怪他在猜出雷莹的身份后还会有势无恐呢。

“你不用说，我已经知道你猜到我这次来的目的了，在聪明人面前，我就长话短说，没错，我是想建立一个由忍者统治的国家，但是现在要是运做起来会非常困难，所以我来找你合作，不知道你有没有兴趣呢”

雷莹从他的心思里看到清风正想炫耀一下他猜到雷莹来的目的，结果雷莹并不给他机会，而是把主动权牢牢的掌握在了自己的手中，这倒让他非常的意外，不过片刻之后，便晓有兴趣的问道：

“合作？在你这位了不起的人物面前，我有什么值得与你合作的地方呢？”

“你是聪明人，那我就不说暗话了，我可以推举你为苍之国的行政长官，但不叫大名，而做为这个国家的行政长官，我只有两个要求，第一，苍隐村不受你的节制，做为代价，我们也不会来篡夺你的位置和权利，但是你必须将全国财政的三分之一交给我们村子；第二，善待百姓，我之所以要成立苍隐村，主要就是想开创一个不一样的时代，让这个国家的人民过上好日子，但是理想总是和现实存在差距的，所以我选择了妥协，你有没有什么意见？”

听见雷莹说完，聪明的清风一眼就看出了这里面的问题，于是冷冷的问道：

“听起来不错，比我窝在这个鸟山头强多了，但是我也不笨，你这里面虽然对我有好处，但是你这也是迫不得以的事情，当你拥有足够的实力和其他国家的忍者村相抗衡时，我这个傀儡也就没有存在的必要了吧，我可不想被你当枪使”

“呵呵”雷莹笑笑说道：“你能这样想，那说明你不笨，但是我既然来了，那就代表了我的诚意，换句话说，如果我要杀你也是非常轻松的事情，在失去了你这个智囊的铁目山土匪来说，我要派人征讨，然后再整合，也是一件很轻松的事情，我想你也听说了我与白虎联盟那一战的战绩了吧，你是聪明人，自然知道我不是在吹嘘”

“但是，虽然我有这么多机会，但是我不会去用，我确实是带着诚意来的，为了表示我的诚意，我这里原本有一份与其他族长商定好的发展策略和规矩，但是因为这件事我又不得不重新开始考虑，但是我还是要给你看一下，我相信你能够从这里面看到我对这个国家的期望，如果你能够理解，我倒相信我们能够给苍之国带来福址”

雷莹伸手从怀里拿出了一份厚厚的卷轴扔给了清风，然后消失在空气中，只留下有些激动的清风，而他的手里滩开着那份厚厚的卷轴。

真是怪事年年有，今年特别多，就在昨天早上苍隐村宣布，第一代苍影由雷闪一族的雷丽就任时，这让许多原本信心十足的认为会是雷莹的人大跌眼镜。

而今天早上，铁目山的土匪正式宣布改名为苍之国联合政府，而清风就任苍之国的最高行政执行长官，简称“行执官”，而苍隐村发表声明表示承认和支持联合政府的地位。

这两条天大的消息就像张了翅膀一样，迅速的传遍整个苍之国，而其他国家也第一时间收到了这条惊人的消息，而各国的反应也不一样此时，在火之国木叶村的火影会议室内“雷莹这家伙果然不省心，这种事情都想得出来，土匪摇身一变掌管了一个国家，真是无论如何都想不到的事情”

“我倒觉得这像是雷莹的缓兵之计，刚刚经过大战的苍隐村并没有多少实力对抗其他大国，但是当实力恢复后，或许可能会由忍者直接掌管那个国家吧”

“呃~！不管怎么说，这种做法算是堵上了其他国家大名的嘴，亏他能够想出这样的方法，放弃到手的权利和利益，真想不通，他是如何做到的，这需要多大的魄力啊”

木叶的三位高层就苍之果的事议论着，而其他国家也正对此事进行着激烈的争论，但是没有一个国家出来声讨苍之国在苍隐村的临时会议室外，十多名忍术高强的忍者将会议室保护得严严实实，似乎里面正在进行什么重大的决策一般。

“今天，是苍隐村成立以来最为重大的日子，这次的会议将决定苍之国今后的命令，所以做为苍影，我代表苍隐村与联合政府签定终身协议，这份协议永久有效”

在苍影宣布完毕后，苍影和行执官再次看了一遍这次的协议书，虽然这份协议书是双方经过探讨后最终经由双方同意确认的，但是为了慎重和郑重期间，该有的流程和态度还是要有的。

具体内容入下：

第一，联合政府与苍隐村职能的划分：联合政府主管苍之国的经济建设和民生问题，苍隐村负责苍之国的所有安全，大到国家安全，小到每个村子和城市的社会秩安问题。联合政府除了必要的允许范围内的安保人员外，不得配备任何军队。

第二，联合政府与苍隐村的关系：联合政府负责整个苍之国的税收，行政和民生建设，由苍之国将每年的三分之一税收上缴给苍隐村做为支出。苍隐村不得干涉任何联合政府权利内的职责，但是苍隐村有权利对贪官进行侦察，在证据确着的情况下，必须交由联合政府上一级行政长官进行处理，若出现民众暴乱的话，则需要联合政府向当地负责治安的忍者进行申请，再由忍者向苍隐村反映，最后由苍隐村出面平息暴乱，但一切都必须公正处理，决不能因为一己私欲伤害到人民的利益。

第三，联合政府与苍隐村之间的保证措施：对于联合政府，必须向全国人民告知政府与苍隐村之间的关系，在民间的学校必须将这一点纳入课本当中，让所有人都明白两者之间的关系。在苍隐村内部，这一点也会被纳入忍者学校的章程，每个星期必须有一堂专门的课程。

对于联合政府中某些官员做出的损害人民利益的重大行为，在政府得不到解决的情况下，人民可以通过向苍隐村举报，由苍隐村出面敦促政府的解决；而苍隐村的忍者违反了忍者守则的话，则会受到苍隐村的严肃处理，根据情况，所受到的惩罚分为：扣工资，鞭刑，禁闭，剥夺忍者资格和死刑，剥夺忍者资格或以上处罚时，必须由苍影和长老全部到场的情况下才能进行判定和执行。而对于破坏与政府协议的忍者必须严惩。

而民间对于忍者的举报则通过政府汇总，统一由首都与苍隐村专门的信使负责传递，而这些信使则是由苍影直接负责和接待的。

对于苍影的任命，则由长老院提名，由全体苍隐村的村民和忍者共同投票选出，这个提名也可由一百名以上的上忍进行推荐，或者由一半以上的苍隐村居民推荐。对于损害选举公平和透明性的行为也将受到严惩，不管是长老还是苍影，都要受到惩罚和剥夺地位。苍影每二十年选举一次，新任苍影实习一年后，上一代苍影必须将所有权利转交给现任苍影。

最后一点则是对忍者原则性的规定，严禁走关系解决问题，一切都必须按照流程严格执行，凡是违反此规定者，直接判剥夺忍者资格或死刑，而这种有辱忍者尊严的行为也将被纳入课程，从小对忍者进行原则性的教育，以遵守原则为荣，以违反原则为耻。

以上就是由苍影与行执官共同签署的协议内容，至于其他需要补充的，则由一方提出，又双方高层共同商讨确认。