七、好干部必须树立新的发展理念

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革，这场变革具有重大的现实意义，必将产生深远的历史意义。

“十二五”时期，在复杂的国际环境和繁重的国内改革发展稳定任务面前，我们党团结带领全国各族人民，妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，奋力开创了党和国家事业发展新局面。但是，我国发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；民众文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员干部先锋模范作用有待强化。鉴于此，党的十八届五中全会认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，并据此提出创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。

2015年11月，习近平同志受中央政治局委托作关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明时强调，五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。它集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。

2016年1月在重庆调研期间，习近平同志强调：“对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法要彻底摒弃。”在这次讲话中，习近平同志首次在每个“理念”前增加了一个动词，即“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”，进一步丰富了五大发展理念。

对于广大党员干部来说，在深刻领会“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部内涵基础上，立即调整不适应、不适合甚至违背新的发展理念的认识，坚决纠正不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为，彻底摒弃不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法，适应新的发展形势，树立五大发展理念就成为新的思想共识和行动指南。

1．党员干部要树立创新发展理念

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。党的十八大以来，习近平同志从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。2012年12月，习近平同志在广东考察工作时明确指出，国家的强盛，归根结底必须依靠人才。我国要走创新发展之路，必须高度重视创新人才的聚集，择天下之英才而育之。此后，在中央政治局会议上他提出，要把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展。2014年5月，习近平同志在中国上海自由贸易试验区考察调研经济社会发展情况时指出，当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。

近年来，习近平同志在各地考察调研，总会走访当地高科技企业，深入了解各地创新成就，并就创新提出诸多见解：“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。”“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”在“十三五”期间，紧抓“创新的牛鼻子”，是中国在经济建设的“斗争”中取得长足胜利的关键“武器”。

坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

要构建发展新体制，就要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。总之，创新发展是“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。各级党员干部要首先树立创新理念，让创新贯穿到一切工作中去。

2．党员干部要树立协调发展理念

“十三五”规划强调，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升

国家软实力，不断增强发展整体性。2014年12月，习近平同志在中央经济工作会议上的讲话中指出，要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。2015年4月，在中央政治局第二十二次集体学习时的讲话中，习近平同志强调，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。2015年7月，习近平同志在中央政治局会议上的讲话中还提出，要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，推进经济社会协调发展、走向全面小康。随后，习近平同志到延边朝鲜族自治州和长春市，就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察时强调，要健全城乡发展一体化体制机制，加快建设现代农业，加快推进农民增收，加快建设社会主义新农村，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

全面建成小康社会要求我们尽快补齐短板。按照党的十八届五中全会的分析，全面建成小康社会的短板主要存在于社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面。特别是农村贫困人口生活水平没有明显提高，一些地方生态环境恶化。面对当前城市扩张、乡村萎缩的现实困境，如何坚持协调发展理念是一个重要课题。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

如果说全面建成小康社会中的“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的则是发展的协调性，既包括区域平衡，也包括物质文明和精神文明的平衡。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

协调发展是全面建成小康社会的重要保证，是推进事业全面进步的有力保障。党员干部树立协调发展理念，及时补齐短板，有助于正确处理发展中的重大关系、增强发展整体效能。

3．党员干部要树立绿色发展理念

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，习近平同志在众多场合都通过“两座山论”阐明了生态文明建设的重要性，为建设美丽中国指引了方向。“两座山论”已经成为习近平总书记治国理政思想的重要组成部分。

2013年4月，习近平同志在同出席博鳌亚洲论坛2013年年会的中外企业家代表座谈时指出，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。同年12月，他又在中央城镇化工作会议上的讲话中强调，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。

绿色发展理念，具体来讲就是指通过合理利用自然资源，保护自然环境和地球生物，防止自然环境与人文环境的污染和破坏，改善人类社会环境的生存状态，保持和发展生态平衡，协调人类与自然环境的关系，以保证自然环境与人类社会的共同发展。习近平同志多次指出，“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。”“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”2015年1月，习近平同志在云南考察工作时指出，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。2015年5月，习近平同志在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

绿色发展是实现全面建成小康社会目标的重要途径。“生态环境质量总体改善”，是党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求的重要内容。习近平同志指出，我们已进入新的发展阶段，现在的发展不仅仅是为了解决温饱，而是为了加快全面建成小康社会、提前基本实现现代化；不能光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一；不能盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。党员干部树立绿色发展理念、坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度，大力推进生态文明建设。2015年9

月，习近平同志在西雅图出席第三届中美省州长论坛时指出，“中国正在大力推进生态文明建设。这也是我们‘十三五’规划的一个重点方向。”“十三五”期间，中国生态文明建设定将取得明显突破。

4．党员干部要树立开放发展理念

改革开放30多年来，中国立足国情，坚持对外开放，促进了经济社会的长足发展，推动了世界经济的持久进步。近年来，习近平同志在出访各国过程中多次重申，中国将与各国推进战略互信、经贸合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局。

坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。2013年10月，习近平同志在亚太经合组织领导人会议上的讲话中提出，要推动形成亚太地区政策协调、增长联动、利益融合的开放发展格局。2015年10月，习近平同志在中央政治局第二十七次集体学习时指出，全球治理体制变革正处在历史转折点上，要推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。这就要求我们积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。习近平同志强调“，一带一路”建设秉持共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设将给地区国家带来实实在在的利益。

除了与各国广泛合作，中国也积极承担国际责任和义务，积极参与国际事务。2015年9月，习近平同志在纽约出席联合国成立70周年系列峰会，在发展峰会和联大一般性辩论上发言，出席联合国气候变化问题小范围领导人午餐会以及联合国维和峰会并重点发言……习近平同志以多边外交践行多边主义，全面阐述中国在新时期的发展观、和平观、文明观、秩序观，践行着中国在新时期倡导新型国际关系、推动全球和平发展的理念和原则。

5．党员干部要树立共享发展理念

共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

2015年6月，习近平同志在贵州考察期间专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会，就大力推进扶贫开发工作提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“四个切实”要求，强调“切实做到精准扶贫”。2015年10月，习近平同志在2015减贫与发展高层论坛开幕式上的演讲中表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，领导干部就必须树立共享发展理念。共享发展的本质是为人民服务。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。2013年3月，习近平同志在阐述中国梦内涵时提出：“中国梦归根到底是人民的梦”，“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”共享发展理念的树立，彰显了党带领人民战胜贫困、摆脱贫困的坚强决心与信心，是深入推进扶贫攻坚工作的行动指南。

2016年1月，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平同志发表重要讲话指出，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。要深学笃用，通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量，各级领导干部要结合历史学，多维比较学，联系实际学，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。刘云山同志也指出，落实五大发展理念，关键是抓好领导干部这个“关键少数”。五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。各级领导干部要认清形势，坚定信心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，为经济社会发展提供坚强政治保证，确保如期完成全面建成小康社会的战略任务。

（本章完）