二、党的纪检监察工作常用公文
纪检监察公文，是纪检监察机关在履行本机关职责的过程中所使用的一种文字工具，它是党政机关公文的一种。纪检监察公文具有下列特点：特定的强制性；鲜明的揭露性；稳定的规范性，格式、内容、结构比较规范，某些用语相对固定；解释的单一性；政策的统一性。纪检监察工作常用公文有行政监察类、案件检查类、案件审理类等类别，这里详细介绍常用的几种。
行政监察类公文主要有：
（不）回避决定书。
监察通知书。
查询存款通知书。
提请协助书。
监察决定书。
复审决定书。
监察裁决书。
（不）回避复议决定书。
责令作出解释和说明通知书。
提请保全书和提请解除保全书。
监察建议书。
复查决定。
复核决定书。
案件移送书。
案件检查类公文主要有：
立案报告。
立案通知书。
委托初步核实通知书。
初步核实呈批表。
立案决定书。
初核报告。
责成立案通知书。
案件调查笔录。
现场笔录。
请示和案件处理请示。
停职检查决定书。
查核银行存款通知书。
解除暂停支付存款通知书。
销案呈批报告。
案件移送审理登记表。
通报。
案件调查报告。
批复和案件查处批复、案件处理批复。
停职检查建议书。
暂停支付存款通知书。
暂予扣留、封存物品登记表。
纪律检查（行政监察）建议书。
处分决定。
案件审理类公文主要有：
案件审理报告。
复查请示。
复查批复。
案件复查报告。
复查决定书。
复议报告。
（一）立案报告
立案报告，是指纪检监察机关对反映、检举和控告党员、党组织或行政监察对象严重违犯党纪、政纪的问题进行初步核实后，确认有违纪事实并需追究纪律责任，应作为案件进行调查的，向本级纪检监察机关或同级党委、政府报告审批的文字报告。立案报告实际属于“请示”的一种。立案报告必须是在对所反映的问题经过初步核实之后，确认有违纪事实并需追究纪律责任的。
立案报告的结构与内容如下：
1．标题。一般写法是：关于对×××同志（或××组织）×× ××问题的立案报告，如“关于对×××同志受贿、私分公款问题的立案报告”，或关于对×××同志所犯错误的立案报告。
2．批准立案单位。即立案报告制成后需要主送的单位。
3．案件来源。在立案报告中，不论属于哪种情况，都应将案件来源写明。
案件的主要来源
◆本级党组织或纪检监察机关初核后决定立案检查的。
◆上级党组织或纪检监察机关立案后，要求下级党组织或纪检机关检查的。
◆下级党组织、纪检监察机关初步核实后，或司法机关移送的有关纪检机关认为应当立案的。
◆违纪的党组织或党员主动坦白交代后，纪检监察机关认为符合立案条件的。
◆其他渠道反映党组织或党员、监察对象的违纪事实，符合立案条件的。
4．被检查对象的简况。写明被检查对象的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、入党时间、参加工作时间、现在工作单位、是否受过重大奖励或惩处等。
5．初步核实后的主要问题。应写明经反映并初步了解核实被调查人的主要错误事实，应概括说明问题是否存在、重要情节、重要证据及造成的危害和影响。
6．拟办意见。根据实际情况，提出办案的具体建议，如立案调查的案件应由哪个具体部门承担，谁来负责，调查组组成情况、调查时间、调查方式，是否需要有关部门配合以及采取哪些措施等。
7．署名。包括提出立案调查的部门名称、时间以及抄送单位等。
样式1
立案报告表
样式2
纪检监察机关立案案件登记表
样式3
立案审批表
（二）调查笔录
调查笔录，是根据调查对象提供的情况整理的书面证明材料。这种笔录多是在调查对象不能亲笔书写的情况下，由调查人员根据对方口述整理而成的。
1．笔录的内容。笔录的内容，可将其划分为辅助性内容和主体性内容两部分。辅助性内容主要包括：取证的时间和地点；证人的基本情况；调查人情况；调查的情境，主要是整个取证过程中所体现出的气氛、情景。主体性内容主要包括：判断性证明，就是证人对与案情有关的事物的属性、特征、存在与否等作出是与否的判断，侧重于反映事物的形状、属性和特征；陈述性证明，就是证人对整个案情或案件小的某个情节的发生发展及其过程所作的陈述，包括案件发生的时间、地点，涉及的人员、何事、何因和后果。
2．写调查笔录的注意事项。要抓住所调查的实质问题和主要内容来整理撰写笔录。对事情的来龙去脉、时间、地点、场合、在场的人以及关键环节一定要写清楚。措辞要明确、肯定、准确，不能含含糊糊、模棱两可。整个调查笔录一定要真实反映提供情况的人的意愿，不能掺入调查人的看法和意见，更不允许弄虚作假。调查笔录整理好之后，要给提供情况的人看并签字。如果调查对象不识字，就要念给他听，然后盖章。最后还要请调查对象所在党支部负责人签字。
样式
中共××纪委调查笔录
例文
案件调查笔录
时间：××××年××月××日
地点：××会议室
参加人员：××、××、××
内容：调查人员找刘×同志就其写匿名信问题谈话
张×问：据说有人向你反映过陈×在商业局低价购买冰箱的问题？
刘×答：是的，不过那不是陈×去买的，而是他侄儿打着他的牌子去买的，事后陈×同志纠正了。
问：你常去陈×家吗？有人反映他家经常有陌生的女人进进出出？能否谈谈你知道的情况？
答：社会上的舆论不足信，其实经常深夜出入陈×家的是他姨妹，在市棉纺厂工作，经常上夜班。因单位暂时没房子，小两口都住在陈×家，不会有什么问题。
问：陈×同志在贯彻执行党的××届×中全会以来党的路线、方针、政策方面，表现如何？
答：陈×是忠实贯彻执行党的××届×中全会以来的政策的，没什么问题，这在去年考核干部时，县委和市委都形成了正式的考察结论，我听过这个考察汇报。
问：你既然知道上述几件事的真相，为什么又要将写有这几项内容的匿名信批转给有关领导传阅，甚至还让纪委作个别了解？
答：我认为陈×说我“是时代潮流冲上来的，并不比别人高明”这句话，是他目中无人，藐视我的政绩，因此就借此给他施加点压力。
问：原信经你修改后，现在何处？何人所写？
答：原信是谁写的我不知道，但我把原信销毁了，这是我的错。
问：你既然要以匿名信为据给陈×施加压力，就在原信上批给有关人员传阅，不是更有说服力吗？你把原信销毁了，搞一个抄件，岂不是落在你头上了吗？
答：我也感到不能自圆其说。说实在的，我当时处理这封信很仓促，我也知道问题的严重性，但是现在说不清了，反正匿名信不是我写的，也未叫别人写。不过，我在处理人民来信的方法上是有错误的。
该笔录经本人审阅，笔录无误。
调查人：×××
××××年××月××日
（三）谈话笔录
在做谈话笔录时，为使记录人能够记录案件的主要情节，被谈话人讲完一段后，问话人可以对讲过的重要情节进行重复，以提醒记录人；当记录人未将案件主要情况记录上，或跟不上问话速度，或没听清楚，可以提醒问话人将速度放慢。当被调查人不予配合时，根据情况，对其做耐心细致的思想教育工作，利用已掌握的证据，指出问题的实质，以达
到谈话的目的。谈话结束之前，问话人和记录人要相互征求意见。
记录完毕，应当场把谈话笔录交给当事人核对。当事人如果认为记录有遗漏或有差错，应当补充或更正，补充或更正的地方和内容必须加盖当事人的印章或按手印。谈话笔录要做到客观真实、明确、合法、严肃。
样式
领导人员诫勉谈话记录
（四）案件调查报告
案件调查报告是各级纪律检查机关、各级行政监察机关在行使其职权对违犯党纪、政纪的案件进行案件调查的文字记载，是对某些问题的事实真相进行客观分析的书面表述，是对有关责任者是否应负责任以及负责任问题的初步回答。
案件调查报告主要由四部分组成：标题、开头、正文、结尾。
1．标题。在标题中要求把调查的中心问题告诉读者，应当鲜明地反映出问题的性质。案件调查报告的标题应写成“何组织关于何人何问题的调查报告”的形式，如《××市纪律检查委员会关于××县委副书记××同志以权谋私问题的调查报告》。
2．开头。案件调查报告的开头形式很多，但都要开门见山，言简意明，直截了当地反映实质问题。案件调查报告开头有以下形式：
概括介绍调查工作的基本情况。这种开头形式是要通过精练的语言反映出整个案件调查工作基本情况，主要内容有：调查的根据、调查的目的、调查人员组成情况、调查的起止时间、调查的主要方式、调查结果。
概括介绍调查对象的基本情况。主要内容有：姓名、性别、年龄、民族、学历、单位、主要工作经历及职务、参加工作时间、入党时间等。
说明调查目的。开头将所要调查的问题提出来，然后再围绕问题的调查来展开。主要内容有：调查的问题、调查的结果。
交代调查结论。将调查的结果在调查报告的开头做一交代，使“读者”对问题是否存在，首先有一明确的概念。
3．正文。正文的写作要求是：观点明确，重点突出，层次清楚，条理分明，联系紧密，内容充实。
正文内容的安排方法，常见的有纵式结构和横式结构两种。一是纵式结构，即按照事件产生、发展、变化的过程或时间的先后顺序去写。这种写法多适用于所反映的内容是一个中心事件，而这一事件本身的发展又很曲折。二是横式结构，即根据所反映内容的性质和特点，按照事物的逻辑关系进行分类和归纳，把主体分成几个部分，然后逐个加以说明。
4．结尾。主要内容包括对问题调查所得出的认识、评价、看法，对问题是否存在、问题属于什么性质的问题、有关责任人的责任如何确定等，都应有明确的意见。
例文
关于张×所犯严重官僚主义失职错误的调查报告
××××年8月16日，××局纪委根据群众举报和银行报告，本局物资经营公司在订购一批钢材合同中，造成81万元巨款被骗，8月17日，组织专门班子开展调查，现全案已经查清，其事实如下：
张×，男，生于1962年6月，××省××县人，大专文化程度， 1983年8月参加工作，1986年10月加入中国共产党，现任本局物资经营公司经理、党委书记。
××××年7月中旬，物资公司采购员刘×在钟山碰见生意应酬场上结识的李×，向他打听钢材货源。李×说：“我手中有一个100吨钢材合同，本单位领导胆子小，怕不可靠，可以转让给你们。”刘×即将此信息报告给张×，张说：“只要钢材规格、价格合适，我们就要。现在钢材看涨，有利可图，要抓紧搞到手。”8月初，李×来电话询问签订合同事宜，刘×向张×汇报后，张×说自己没有时间去，委派刘×去签合同，并给李×写了便信：“我因事不能前往，委派人签订，具体条款按刘×说的办。”于是，8月5日就在矿西区经销服务公司办公室，刘×和李×签订了1000吨的钢材合同，每吨单价1340元，总金额134万元，一次付款三分之二，即85万元，违约按5%罚金……方才发现对方是个“皮包公司”，感觉到问题严重，张×才于5月10日向局领导作了书面报告。局领导立即采取措施，与钟山有关方面联系查办。经查，矿西区经销服务公司经理杨××所办“经销服务公司”买空卖空，违法经营，被矿西区人民政府于××××年12月6日行文撤销了，市二商局于××××年12月17日吊销了该公司的营业执照。
我局物资经营公司××××年9月6日付给矿西区经销服务公司货款89万元，同年12月10日追回8万元，经过公安局、检察院追缴现金和物资折款23万元，造成损失58万元。
我们认为，张×身为我局物资经营公司经理、党委书记，在签订合同上严重不负责任，不经集体研究……给国家造成了巨大损失，建议给予留党察看一年，行政撤销物资经营公司经理职务的处分。
刘×是合同联系人，没有调查对方……应负直接责任。鉴于该人不是党员，建议给予行政纪律处分，法律上应负何责任请检察院审处。
××局纪委调查组
组长：王××
××××年××月××日
（五）案件审理报告
案件审理报告是各级纪检监察机关的案件审理部门，对本级案件检查部门直接检查处理和下级纪检监察机关检查处理所呈报案件进行审查核实，并经集体审议，领导批准，对案件的事实、性质及处分处理意见提出审查意见的书面报告。
案件审理报告主要由标题、导语、正文、结尾四大部分组成。
1．标题。案件审理报告的标题应该反映出审理案件的主要内容，即对何人、何问题、何处分的审理。
2．导语。导语属于交代有关材料的部分。导语部分主要介绍清楚以下内容：一是被审理人员个人的基本情况。包括姓名、性别、年龄、参加工作时间、入党时间、文化程度、现任党内外职务（含兼职）、曾否受过处分等。二是案件的来源及案件的性质。用简单的文字，反映出案件呈送审理之前的办理情况及有关领导的批示意见。重点应注意几方面的内容：移交本案给审理部门的单位；案件移送审理部门的时间及审理部门受理的时间；介绍呈报案件所认定的事实和本人对待错误的态度；说明与呈报案件有关的党组织、政府或纪检监察机关的意见；必要时应交代本案移送审理之前的办理情况。
3．正文。正文是审理报告的中心内容，重点反映经审理之后认定的案情事实、性质和认定后的处理意见。
4．结尾。结尾包括结束语、署名、日期三部分。
例文
关于张×严重官僚主义失职错误的审理报告
一、张×基本情况和错误事实（同调查报告所述，故略）。
二、通过审理认为，本案事实清楚，证据确凿，有购销材料合同、借款合同、银行汇票、对方收款收据等原始物证复印件，有××银行赵×的证明，有张×的口供笔录，有同案人刘×的检查交代，有矿西区人民政府办公室文件和钟山市工商局关于撤销矿西区经销服务公司的公告。上述证明情节合情合理，符合客观事实，是认定张×错误的主要依据。
三、从案发经过、立案程序、调查取证、核对事实、认定性质、调查报告、事实材料、组织处理各个环节上看，材料齐全，手续完备。
四、张×交代的主要事实情节与调查报告、事实材料一致。
五、支部大会、×局物资经营公司党委均有处分意见的报告和讨论记录。
六、经审理室集中讨论，根据中纪委《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》，张×不作调查，不经集体研究，盲目派人签订钢材合同，应负重要领导责任。建议给予张×留党察看一年，行政撤销×局物资经营公司经理职务的处分。
本案符合结案要求，提请×局纪委常委会议审议。
样式
审理审批表
（六）纪检情况综合分析
信访工作是纪检监察工作的重要组成部分，纪检情况综合分析，在很大程度上体现为对信访工作的综合分析。纪检情况综合分析，包括对季度、半年、全年信访动态情况分析。季度信访动态情况分析，是将每季度信访情况与上季度及上一年度同期进行比较；半年、全年信访动态情况分析，主要是同上年度相比较。通过比较，对信访构成、信访特点及其原因进行分析，提出下一步工作意见、建议和措施，为领导决策提供参考。
纪检情况综合分析要求在加工和传递信访信息方面做到迅速、及时、准、快。通过
及时提供的信访信息，纠正或制止某一个方面或某一个地方部门的带有倾向性的问题；通过及时提供的信访信息，及早发现突发性事件，并为立即采取防范措施，化解矛盾，将问题解决在基层创造条件；通过及时提供信访信息，可促使一些严重的违纪违法问题及早揭露出来，得到查处；通过及时提供信访信息，使反映涉及群众切身利益的问题得到妥善解决。
纪检情况综合分析中对情况的把握要做到“精”与“新”。把握反映的主要问题以及问题的关键，简明扼要，内容集中，文字简洁，短小精悍。内容上有新意，反映新情况、新问题、新动向，同时提出新建议、新举措等，特别是一些负面的反馈信息，有利于领导机关和领导干部掌握情况、发现问题、完善政策、健全制度等。
例文
第二季度信访情况分析
2013年第二季度，×市委组织部共收到党员、干部和群众来信14件，其中重信3件，接待来访5人次，共计19件（人）次，与去年同期相比增加了17件（人）次。
来信来访反映的问题均属受理范围内，其中反映历史遗留问题1件，占信访总量的5%；反映现实问题18件次，占信访总量的95%；揭发反映类信访11件次（反映科级领导干部6件，反映村干部2件），占信访总量的58%；申诉求决类信访2件（均要求落实待遇），占信访总量的11%；其他信访5件次，占信访总量的26%。
第二季度，×市委组织部转请有关单位酌情处理信访案件3件，办理重要信访案件8件，其中××市委组织部转来1件，自办7件。××市委组织部要求上报处理结果的1件，正在调查；我部要处理结果的2件，应结1件，结案1件；我部自办案件5件，应结5件，结案5件。
根据二季度信访内容分析，群众反映的热点问题主要有以下几个方面：
一、科级干部以权谋私等问题……
二、村组干部贪污公款问题……
三、村支部换届问题……
（七）案件通报
案件通报，是围绕所查处的典型案件剖析原因、总结教训，提出整改措施和要求的通报。
纪检监察机关的通报有两大类型：一类是选择纪检监察机关所查处的典型案件，深刻剖析其原因、危害和经验教训，以对广大党员和国家公务人员进行党风廉政教育；另一类是表彰作风正、勤政廉政、敢于同不正之风作斗争的先进人物和党风廉政建设、反腐败斗争中涌现出的先进典型。
通报正文，一般由两部分组成，即案情概要和议论分析。值得注意的是，案情概要既不是案件调查报告的照抄照转，事无巨细地罗列犯错人的具体违法违纪情节和经过，同时也不是处分决定的结论式语言，它应当有粗有细、有详有略。通报的正文有关违法违纪事实的表述，是在案件调查报告和处分决定的基础上形成的，它既保留了处分决定中对违法违纪事实性质及结论的认定，又补充了处分决定中所缺少的综合与归纳。
通报的正文，要在客观叙述违法违纪的基础上，对问题产生的原因、提出的教训进行分析。重点反映党组织对所发生问题的认识、看法与态度，带有很强的指令性。
对违法违纪原因的分析，要注意揭示出问题的本质，从主观与客观的角度分别指出产生问题的根源，这样才真正有助于教育广大党员干部。
例文
中共××市××区委办公室××市××区人民政府办公室关于××镇××村擅自征用、开发、转让土地违纪违法案件的情况通报
各镇、街道办事处、区委、区政府各部门、驻区有关单位、区直各单位：
最近，区纪委严肃查处了××镇××村擅自征用、开发、转让土地的违纪违法案件，现将有关情况通报如下：
××××年××月，××镇××村村委会借××高速公路拆迁安置之机，在该村××违反××高速公路征地拆迁“一户一宅”的有关文件规定，虚报安置户，严重超出××高速公路拆迁安置所需用地，在未经任何部门审批的情况下，进行非法征地及开发、转让，部分镇、村干部参与非法土地的买卖、交易。征地完成后，该村在未经过公开招投标的情况下擅自将土石方工程发包给他人，并在未经过市、区招标办的情况下，私自组织宅基地基础工程招投标，同时在组织宅基地基础工程招投标过程中，村委会主任利用职务之便向竞标人泄漏标底谋取不正当利益。另外，该村的干部还存在虚增工程量套取资金私分、收受贿赂等违纪问题。目前，××村党支部书记及村委会主任两名主要涉案人员已被市公安局××分局依法刑事拘留，对其他涉案人员及相关责任人也将依照有关规定给予严肃处理。
××村违规征用、开发、转让土地案件是一宗严重违反《中华人民共和国土地法》的典型案件，是在中央三令五申严禁非法征用、开发、转让土地后的一桩顶风违纪违法案件。案发后，区委、区政府对此案高度重视，区委、区政府主要领导曾多次召开专题会议听取案情汇报，部署查处工作，责令从严查办此案。各镇和有关街道办事处要引起高度重视，引以为戒，严格依法办事，坚决杜绝类似问题的发生。
一、要严格依法办事，杜绝违法征用、开发、使用土地的行为……
二、要严格按章办事，进一步规范农民建房及城镇建房……
三、要严格履行报批程序，规范新农村建设点和农民居住点建设……
四、要加大监管力度，杜绝在征地拆迁、土地开发使用过程中出现侵害群众利益的行为……
（八）党纪处分决定
党纪处分决定，是指党的委员会和纪律检查机关对于所受理的违纪案件，在事实清楚、证据确凿的基础上，确认某个党员或党的组织的行为构成违犯党的纪律，并依照党章和党纪处分条规，决定给予某种党纪处分的正式文书。党纪处分决定主要由五部分组成：标题、导语、正文、结尾、署名。
1．标题。标题中要素一般有：处分主体，作出处分决定的组织；处分对象，被处分对象；处分事实，处分对象的违纪事实；处分种类，给予的何种党（政）纪处分。
2．导语。导语是处分决定中交代情况的部分。常见的写法有两种：一是概括介绍处分决定的程序内容；二是介绍被处分人的基本情况。
3．正文。处分决定正文的主要内容如下：
受处分者简历 包括姓名，性别，年龄，民族，籍贯，家庭出身，本人成分，入党和参加工作时间，主要工作经历，现在工作单位，党内和行政职务，行政级别，历史上受过何种处分等等。
主要错误事实 应该写明在什么时候、什么地方、什么情况下，犯了什么错误，造成什么后果。受处分的人如果犯有几种不同性质的错误，要分别主次，叙述清楚。决定中所列举的事实和情节，必须查证核实。引用材料要准确，不能断章取义。对错误事实的分析，要恰如其分，合情合理，不能作无根据的推论，甚至无限上纲。
分析错误根源 根据客观事实，分析产生错误的主观和客观原因，思想根源和社会根源，以便更好地教育本人和其他党员。
确定错误性质 对党员所犯错误的性质，必须作出明确的结论，事实和性质要相符，实事求是，不夸大，不缩小。并要写明其错误对党的事业的危害程度，以及给予何种处分。
写处分决定，要做到事实准确，定性恰当，文字精练，通俗易懂。
4．结尾。处分决定的结尾主要由受处分人对待错误的态度和具体的处分意见两部分组成。
5．署名。处分决定的最后，应签署作出此决定的组织或机构的全称。署名后应标明具体的年月日。党组织在决定给予犯错误党员纪律处分时，必须写出书面决定。
例文
关于给予×××党内严重警告处分的决定
×××，男，××××年××月出生，汉族，金华市××区白龙桥镇人，农民，小学文化，××××年××月加入中国共产党，××××年××月至××××年××月任××镇××村党支部书记。
×××在担任村党支部书记期间，于××××年××月至××月，在筹建村办××厂过程中，利用职务之便，截留村集体资金×××××元未入账，用于个人的生活、经商活动至案发未归还。其行为已构成挪用资金错误。
根据《中国共产党纪律处分条例》第××条之规定，经区纪委常委会××××年××月××日研究，决定给予×××党内严重警告处分。
中共××市××区纪律检查委员会
××××年××月××日
（本章完）