第一章 准确把握和抓好我国发展战略重点扎实把“十三五”发展蓝图变为现实——十八届中共中央政治局第三十次集体学习
时间：2016年1月29日
主题：“十三五”时期我国经济社会发展的战略重点
主讲人：刘延东（国务院副总理）
李源潮（中华人民共和国副主席）
汪洋（国务院副总理）
张春贤（中央党的建设工作领导小组副组长）
韩正（上海市委书记）
中共中央政治局1月29日下午就“十三五”时期我国经济社会发展的战略重点进行第三十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，发展战略重点，是“十三五”时期我国发展的“衣领子”、“牛鼻子”。抓准、抓住、抓好战略重点，是保证“十三五”发展开好头、起好步的关键，是保证全面建成小康社会决胜阶段获得全胜的关键。要准确把握“十三五”时期我国发展的战略重点，做到胸中有数、落实有策、行动有策，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，通过抓好发展战略重点带动发展全局，把“十三五”发展宏伟蓝图一步一步变为现实。
这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，刘延东、李源潮、汪洋、张春贤、韩正就这个问题作了重点发言。
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，抓住重点带动面上工作，推动事物发展不断从不平衡到平衡，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革历史进程中一贯倡导和坚持的。要从五位一体总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、五大支柱性政策、补短板防风险来把握发展战略重点。
习近平强调，中国特色社会主义是全面发展的社会主义。我国发展虽然取得了巨大成效，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。这就决定了我们必须坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。同时，要协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设，实现社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明全面进步，为经济发展提供更好制度保障和环境条件。
习近平指出，“四个全面”战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义，是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。推进“十三五”时期经济社会发展，一定要紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇，紧紧扭住全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三个战略举措不放松，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。
习近平强调，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。要抓住能够带动五大发展理念贯彻落实的重点工作，统筹推动五大发展理念贯彻落实。对每个发展理念，也要抓住重点，以抓重点推动
每个理念在实践中取得突破。这就要求我们进行深入的调查研究，既总体分析面上的情况，又深入解剖麻雀，提出可行的政策举措和工作方案。新发展理念就是指挥棒、红绿灯。全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。
习近平指出，宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策组合，是当前推动经济社会发展的五大支柱性政策。贯彻落实这五大政策，都要注意突出重点。推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是“十三五”的一个发展战略重点。要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。
习近平强调，经济社会发展中的短板特别是主要短板，是影响如期实现全面建成小康社会目标的主要因素，必须尽快把这些短板补齐。脱贫开发工作是我们的一个突出短板，要举全国之力抓好，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。各地区各部门各单位各方面都要在深入调查研究的基础上明确自己工作方面的短板是什么，以扎实的思路、举措尽快把短板补齐，避免各种各样的短板牵扯我们的工作、影响既定目标的实现。要增强忧患意识、未雨绸缪、抓紧工作，确保我国发展的连续性和稳定性。各级党委和政府要增强责任感和自觉性，提高风险监测防控能力，做到守土有责、主动负责、敢于担当，积极主动防范风险、发现风险、消除风险。
《人民日报》（2016年1月31日第1版）
迟福林：破解经济转型中的结构性矛盾关键是改革
【编者按】2016年11月29日《人民政协报》刊登了全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林撰写的《破解经济转型中的结构性矛盾关键是改革》一文。文章认为，加快实现结构性改革的突破，是全球应对经济增长乏力、推进经济转型的重大举措。中国作为转型中的大国，破解经济转型中的结构性矛盾，关键是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。
结构性改革决定经济转型进程
首先，经济转型直接依赖于结构性改革。经济转型的本质，是通过结构调整和制度变革，实现结构再平衡和结构升级。当前，中国经济转型面临着工业领域产能过剩和服务业领域产品供给短缺的双重矛盾。解决这个结构性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市场原则在全球范围内配置资源，由此促进国际产能的合理布局和优势互补；又要加快自身结构性改革进程，实现供给结构与需求结构的动态平衡。
在产业结构升级的趋势下，服务业取代工业成为拉动中国经济增长的第一引擎。2016年前三季度，中国服务业对经济增长的贡献率达到58.5%。但是，目前的政策结构与体制结构仍不适应服务业发展趋势。只有尽快变革现有的政策与制度结构，才能破解服务业发展面临的结构性矛盾。
其次，以结构性改革破解经济转型的结构性矛盾。首先，要把促进生产要素的自由流动与高效配
置作为结构性改革的重要举措。如从中国的现实情况看，服务业市场开放程度远远滞后于工业，这就需要尽快打破服务领域的行政垄断和市场垄断，以提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性；同时要把改善营商环境、营造公平竞争的市场秩序作为结构性改革的重大任务。无论是产业转型还是产业升级，主体是企业不是政府，关键是激励与保护企业家创新精神。这就需要加快国有企业向国有资本的转型；严格保护产权，尤其是知识产权和企业家创新创业收益，稳定企业家预期；以降低企业的制度成本为重点，深化简政放权，加快监管转型，改善优化企业发展环境。
此外，以经济转型为目标的结构性改革正处于历史关节点。结构性改革触及现有的世界经济格局，触及多方面的利益结构，知易行难，突破更难。从中国的情况看，以经济转型为目标的结构性改革正处于历史窗口期，时间与空间约束全面增强。这就需要尽快改变经济增长方式，需要尽快改变相关的政策与体制安排，需要尽快改变某些发展理念。推进以经济转型为目标的结构性改革，就是要立足于制度变革来破解结构性矛盾，释放改革红利，形成经济转型的最大推动力。
政府与市场的关系决定结构性改革成效
面对贸易保护主义的挑战，无论是发达国家还是新兴经济体，都需要在市场开放中推进经济转型与结构性改革进程。就是说，在国际国内市场高度融合的今天，理顺政府与市场关系需要全球视野。中国作为转型发展中的大国，政府的重要作用之一，就是从制度上保障市场在资源配置中真正发挥决定性作用。
推进市场开放是结构性改革的当务之急。2008年国际金融危机以来，尽管货物贸易的增速明显下降，但在经济信息化、服务化趋势推动下，全球服务贸易快速增长。2000—2014年的14年内，全球服务贸易增长了6倍左右，服务贸易开始成为新一轮经济全球化的主要引擎。对中国来说，经济转型的进程将是同世界经济深度互动、向世界不断开放市场的过程。今天，以市场开放为重点理顺政府与市场关系，就是要拓宽经济转型的市场空间，就是要放大结构性改革的市场效应，就是要将结构性改革建立在各国市场相互开放、互利共赢的基础之上。
推进市场开放是经济全球化的客观需求。市场开放是经济转型与经济全球化的大趋势，是全球结构性改革面临着的重大课题。对中国来说，需要把市场开放的重点放在服务业领域，通过服务业市场开放释放市场活力。
推进市场开放是各国政府的重要职责。有效发挥政府作用，就是要主动推进市场开放，创造全球范围内的更大市场；就是要在开放中加快监管改革，完善监管体系，防范系统性风险。以中国为例，开放服务业市场，需要以公平竞争为目标推进监管转型，需要强化消费市场监管，需要加大反垄断和金融监管，需要有效保护知识产权。
破题结构性改革，释放经济增长潜力、激发市场活力，是全球面临的共同挑战。对于拥有13亿人口的中国来说，推进以经济转型为目标的结构性改革，就其对经济发展方式的变革，就其所蕴藏着的经济增长新潜能，就其对利益结构冲击的深度、广度和复杂程度而言，都不亚于38年前开启的改革开放。它将不仅决定中国经济发展的未来，而且将对全球经济增长和经济治理格局产生重大影响。
（本章完）