三、政党权威的功能

权威本身具有功能性的特点，也就是说，权威在人们的社会生活要发挥一定的作用。同样，政党权威在现代社会中也会起着自己应有的作用。一个政党有没有权威，权威行使的怎样，不仅会对政党自身造成重大影响，而且会波及整个社会。

（一）政党权威具有维护党内团结统一的功能

团结和统一对于一个政党来说，是头等重要的大事。试想，如果一个党的党员，人人都各执己见，自行其是，就不能在行动上执行中央的路线、方针、政策，这个政党的组织就会涣散，意志就不可能统一，这个政党就不会有战斗力。无产阶级政党特别重视党内团结统一，马克思主义经典作家对此都曾有过论述。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就号召：全世界无产者联合起来！巴黎公社失败后，马克思又明确指出：“国家的一个基本原则——团结。如果我们能够在一切国家的一切工人间牢牢地巩固这个富有生气的原则，我们就一定能够达到我们向往的伟大目标。”列宁也曾经指出：“无论为了尽快地实现无产阶级的目标，还是为了在现存的社会基础上坚定不移地进行政治斗争和经济斗争，战斗的无产阶级最亲密无间的团结都是绝对必要的。”毛泽东同志也认为，党内的团结，党与人民的团结都是战胜艰难环境的无价之宝。邓小平多次强调“安定团结十分重要。加强全国各族人民的团结，首先要加强全党的团结，特别是加强党的领导核心的团结。”伟大人物的论述表明，团结出战斗力，团结出凝聚力，一个政党只有保持自身的团结统一，才能凝聚全党的意志，顺利地实现自己的政治目标。

党内的团结统一对一个政党来说是至关重要的，但是一个政党总有不团结统一，总有党内斗争的时候。产生这些问题的根源就在于党内矛盾和党内派别的出现。毛泽东同志曾经指出：“党内不同思想的对立和斗争是经常发生的，这是社会的阶级矛盾和新旧事物的矛盾在党内的反映。”事实上，党内矛盾在形式上往往有四种表现：思想政治原则上的分歧与对立；认识和工作上的分歧与矛盾；党员个人利益同党和人民利益的矛盾；组织上的派别活动和派性，这四种情况引起了政党的涣散，造成了党内的不团结统一。一个政党团结统一正是在正确处理党内矛盾的过程中形成的。正确处理党内矛盾，维护党的团结统一，必须采取正确的策略，依靠一个有权威的政党，特别是党中央的权威领导，才能顺利进行。邓小平同志曾经指出，维护党的团结，如果没有中央的权威就不可能办到。他说：“这一切，如果没有中央的权威，就办不到，各顾各，相互打架，相互拆台，统一不起来。谁能统一中央！”所以必须要加强党中央的权威，“特别是有困难的时候，没有中央、国务院的权威，不可能解决问题，有了这个权威，困难时也能做大事”。

用政党权威特别是党中央的权威来维护党内团结统一，关键是要加强党的纪律，要求全党同中央保持高度一致，全党服

从中央。这并不是说要实行高度集权。抹杀民众的意志，为了维护党的团结统一，加强政党权威是必要的，但不能过分。要保证中央能够对党的事业通盘计划和控制的前提下，赋予地方应有的自主权，发挥中央和地方两个积极性，这样才能各尽所能，既能充分调动地方的积极性、创造性，又能使党中央集中精力关心大局，进行宏观调控，从而更好地维护中央权威。

（二）维护社会政治稳定的功能

稳定对于一个国家来说是非常重要的。因为“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉”。古今中外，没有任何一个国家是在混乱当中把经济建设搞上去的。唯有稳定才能搞好经济建设。国泰和民安是紧密相连的，没有国泰就没有民安；没有人民的安居乐业，也就没有国家的兴旺发达。所以局势的稳定和经济的发展是密切不可分割的。这两个方面是辩证统一的。

一般而言，在现代社会中，不论哪一个国家总有一些不稳定的因素存在。经济现代化程度，政治现代化程度，物质利益分配的合理程度，政治思想上的一致性、领导集团的调整能力、民族、宗族因素、政党与政党之间的关系等因素是影响一个国家稳定的重要因素。这些因素相互作用、相互影响，如果一旦被国内外政治势力所利用，社会动**、混乱的局面就会出现，一些危及现存社会制度的行为如游行、示威、罢工、武装叛乱等社会困扰就会出现。这些情况在进行现代化的国家发生的频率比较高。美国著名学者亨廷顿曾经分析了第二次世界大战后亚非拉进行现代化国家政治演变的特点，指出“民族和阶级斗争日益激化，叛乱和群众暴力反复出现，军事政变屡见不鲜，个人专横、根基不稳的领袖人物掌权，常采取灾难性的社会和经济政策，内阁部长和文职官员们贪污成风，寡廉鲜耻，公民的权利和自由横遭侵犯，官僚机构的效能和表现江河日下，城市政治集团离心离德，一盘散沙，法院和立法机构的权威丧失殆尽，具有广泛基础的政党四分五裂，有时则彻底解体”。他认为这些国家政治暴力和骚乱频发的原因主要是这些国家的执政党和政府缺少权威。与之相反，在社会主义国家，由共产党组成的政府保持社会稳定，维护正常的统治。原因就是“他的确能提供有效的权威，他们的意识形态提供了一种合法性的基础，他们党的组织提供了具备体制性质的组织结构，以此来动员支持和执行政策”。他认为“共产党可能并不提供自由，但他们肯定会树立权威。他们所创造的政府能正确统治。当美国人竭力缩短经济差距时，共产党人却为进行现代化国家提供一种经过考验并证明有效的弥补政治差距的方法。他为那些备受社会冲突和暴力折磨的进行现代化的国家带来建立政治秩序的某种信心 ”。在这里，我们暂且不论亨廷顿对共产党的偏见态度，单就它消除社会不稳定因素，维护政治秩序需要执政党的权威这一观点来说是具有积极意义的。这说明政党权威特别是执政党的权威对于维护社会秩序，政治稳定具有重

要的作用。这也可以从其他国家找到例证。韩国总统朴政熙建立的政党，新加坡总理李光耀建立的人民劳动党，日本的自民党，有权威主义的政治倾向，他们在本国的经济增长和现代化过程都发挥了不可估量的影响。

（三）政党权威具有保证政党功能正确发挥的作用

前面已经讲到政党具有制定政治目标、战略、方针、政策；整合民众利益、协调国家冲突；政治动员和政治社会化；政治录用与遴选精英；组织政府和监督等五种功能。一个政党要正确地行使这些功能，必须有权威，必须得到民众的认同和服从，否则，它将步履维艰，一事无成。

众所周知，政党在国家政治生活中的作用，是通过政治目标和路线、方针、政策的贯彻实施来实现的。而政治目标、路线、方针、政策的实施又是通过党的组织、党员干部去带领人民群众来完成的。如果政党没有权威，就没有号召力，政治动员力就不强，就不能把人民群众组织起来完成自己的政治任务，政党的目标就会落空。对于一个执政党来说，如果党中央没有权威，任务就分解不下去，政党就不会畅通。所有的工作就会流于失败。所以“中央要有权威，改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是。怎么行呢？”

在现代社会中，民众的利益处于政治的核心地位。政党的重要功能之一是充当民意与政府之间的桥梁和纽带，它负责把分散的民意集中起来。为了有效地反映民意和综合利益，政党必须建立及时、有效、安全的信息收集与传送渠道，这一切必须在政党权威的保证下才能进行。一个没有权威，得不到民众认同和服从的政党，民众是不会把与自己利益相关的事情交给它去办理的，甚至民众对没有权威的政党还会采取某种抵触情绪。这样政党收集信息的渠道就会失灵，就不能与广大民众进行有效沟通。

政党为了实现自己所代表阶级的利益和意志，必须精选和选拔大量的政治精英，并输送到政府中。这就是政党政治录用和遴选精英功能的重要体现。一个没有权威的政党，一是有可能选拔不出民众认可的政治精英，二是即使这些政治精英走上了党和政府的领导岗位，也不会得到民众真正的支持和拥护，那么这个国家的政治民主化进程就会受到阻碍。所以为了保证自己遴选的政治精英在国家的政治舞台上发挥应有的作用，政党必须树立自己的权威。

世界上任何一个政党都不能脱离民众而存在，如果脱离了民众，就会孤军奋战，最终也会导致溃散。一个政党拥有民众的多少是它的力量强弱的重要标志。为了获取民众的支持它必须向民众宣传自己的意识形态，对民众进行灌输和教育。民众对一个只讲空话套话，假意承诺的政党所宣扬的意识形态是不会认同的。反之，一个有权威的政党，它宣扬的意识形态符合民众的利益，在政治运作中，政党也会信守自己的承诺，它就会获得民众的支持和拥护，它的政治灌输与教育的功能也就会得到正确的发挥。

（本章完）