二、巡视工作领导小组办公室及职责

办公室是服务中心、承上启下、综合协调的办事机构，是单位健康运行的枢纽。巡视工作领导小组办公室是巡视工作领导小组的日常办事机构，是巡视工作的参谋部、协调部、后勤部、信息库。对此，原《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定：“巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构。办公室设在同级党的纪律检查委员会。”新的《巡视工作条例》把其修订为：“巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构。中央巡视工作领导小组办公室设在中央纪律检查委员会。省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门，设在同级党的纪律检查委员会。”这使得设置更为清晰。

作为日常办事机构，巡视工作领导小组办公室有自身的工作职责，如据中央纪委监察部网站，中央巡视工作领导小组办公室的主要职责是：研究提出中央巡视工作规划、计划和方案；负责中央巡视组开展巡视的有关协调工作；向中央巡视工作领导小组报告巡视工作重要情况；承担巡视工作政策研究、制度建设工作等。为规范巡视工作领导小组办公室的职责，原《中国共产党巡视工作条例（试行）》作出了这样的规定：“（一）承担综合协调、政策研究、制度建设等工作；（二）向巡视工作领导小组报告巡视工作中的重要情况、向巡视组传达巡视工作领导小组作出的决策和部署；（三）配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、调配、任免、监督和管理；（四）配合巡视组对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的事项进行督办；（五）办理巡视工作领导小组交办的其他事项。”“巡视工作领导小组办公室和巡视组建立党组织，对所属党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，开展批评和自我批评。”“巡视工作领导小组办公室和巡视组应当加强自身建设，建立健全日常管理制度，严格规范工作程序，组织开展学习培训，不断提高巡视工作人员的政治、业务素质和工作水平。”新的《巡视工作条例》把其修订为：“（一）向巡视工作领导小组报告工作情况，传达贯彻巡视工作领导小组的决策和部署；（二）统筹、协调、指导巡视组开展工作；（三）承担政策研究、制度建设等工作；（四）对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的事项进行督办；（五）配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监督和管理；（六）办理巡视工作领导小组交办的其他事项。”明确了巡视工作领导小组的工作职责，进一步规范了党组织、巡视工作领导小组、巡视组、巡视办之间的关系，完善了巡视工作领导体制。

第一，向巡视工作领导小组报告工作情况、传达贯彻巡视工作领导小组的决策和部署。这是巡视工作领导小组办公室的首要职责。巡视工作领导小组办公室受巡视工作领导小组的领导，省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室还要接受中央巡视工作领导小组办公室的领导，这决定中央巡视工作领导小组办公室要向中央巡视工作领导小组汇报好本级巡视工作情况和各省、自治区、直辖市巡视工作的主要情况，向本级巡视组和各省、自治区、直辖市传达好中央关于巡视工作的决策和部署。省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室要向本级巡视工

作领导小组报告好工作情况，向中央巡视工作领导小组办公室报告好自己的巡视工作情况，向巡视组传达好中央和本级巡视工作领导小组的决策和工作部署。做好这些工作，要遵循办公工作规律，完善相关工作制度，明确有关责任和要求，制订工作计划，搞好信息收集、加工处理、信息储存，吃透上级要求，明晰下级情况，加强学习、提高素质，创新方式方法，以便及时、准确、全面地传递交流各种工作情况。

第二，统筹、协调、指导巡视组开展工作。这是对巡视工作领导小组办公室与巡视组之间关系的新定位。这种定位是由巡视工作的全面性、复杂性、多样性决定的。巡视组往往有多个，既有常规巡视也有专项巡视，覆盖各个单位和部门，矛盾异常复杂，问题多种多样，任务十分艰巨，如专项巡视要做到见微知著，从一个问题线索发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题，等等，这些客观上要求巡视工作领导小组办公室加强对巡视组工作的统筹、协调、指导。以中央巡视工作领导小组办公室对中央巡视组成员的安排为例，在一次巡视任务完成后，第二次组建巡视组时三分之二以上的巡视成员都要换成新人。2015年为壮大巡视人员队伍，办公室专门从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调一批干部，参加中央巡视工作。这些任务艰巨而光荣，显示出中央巡视工作领导小组办公室高超的统筹协调能力。巡视工作领导小组办公室履行统筹、协调、指导，要站位巡视工作全局，统筹规划、科学统筹安排巡视组的工作任务，协调处理巡视工作中矛盾和各种关系，对巡视组工作的制度、流程等提出要求和意见建议，并扎实工作，确保整个巡视工作上下联动、密切配合、形成合力、有序推进。

第三，承担政策研究、制度建设等工作。政策是巡视工作的灵魂，制度是巡视工作的保障。巡视工作领导小组办公室完成好政策研究、制度建设等工作任务，对巡视工作具有十分重要的意义。怎样履行这个职责？中央巡视工作领导小组办公室的《巡视工作条例》的修订工作给我们提供了一个范例。据中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平的介绍，按照中央要求和习近平总书记的指示，《巡视工作条例》的修订工作于2013年9月正式启动，中央巡视工作领导小组专门成立了条例修订组，由中央巡视办主任黎晓宏同志任组长，中央巡视办、中央纪委法规室、中央组织部干部监督局有关人员参加，历时近两年，经过充分调研、反复论证、广泛征求意见、多次研究修改，于2015年6月11日提交中央政治局常委会审议，6月26日提交中央政治局会议审议通过，8月3日中央正式颁布实施。党中央高度重视条例修订工作，习近平总书记多次作出重要指示，中央巡视工作领导小组靠前指导、全程指挥，王岐山同志先后主持召开4次专题会议、2次领导小组会议研究和审议条例修订工作，赵乐际、赵洪祝等领导同志分别主持召开修订《巡视工作条例》座谈会、听取意见建议。在修订过程中，各有关地区（单位）党委（党组）和巡视机构结合自身实际，积极为修订工作建言献策，提出了很多有价值的意见建议；有关中央单位在巡视工作领导体制的确立、巡视机构的设置、巡视方

式和权限的设定、巡视干部管理体制的完善等方面提供了政策支持。按照巡视工作领导小组的部署要求，修订组广泛开展调研，组织开展对省区市巡视工作的专项检查和专题调研，对中央单位巡视工作进行深入了解；广泛征求意见建议，将《巡视工作条例》征求意见稿普发各地区、部门党委（党组）和中央巡视组征求意见，并委托各地区各部门党委（党组）征求下级党组织的意见建议；充分研究论证，先后20多次对相关内容进行深入研讨，与10多个地区、单位进行座谈研讨，努力保证新修订条例具有针对性、可行性和可操作性，集中全党智慧、体现全党意志。《巡视工作条例》的修订启示我们：全面贯彻落实中央和党委的有关要求是履行好这种职责的前提；加强组织领导，巡视办与其他部门要分工合作是履行好这种职责的保证；深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议是履行好这种职责的基础。巡视工作领导小组办公室以这些启示为参考，创造性地开展工作，就一定会履行好这个责任。

第四，对派出巡视组的党组织、巡视工作领导小组决定的事项进行督办。督办是落实工作的有力举措，是一般办公室的共同职责。巡视工作领导小组办公室上联党组织、巡视工作领导小组，下联巡视组，具有独特的信息和资源优势，有力量也有能力督办巡视事项。搞好督办工作，要求巡视工作领导小组办公室，完善督办制度，确定督办人员，实事求是，忠于职守，摸清情况，抓牢督办事项，遵循督办立项——督办通知——检查催办——办结反馈——严厉问责——整理归档的督办程序，采取专项督办、跟踪督办、联合督办、现场督办等方式，督促被巡视单位专项治理突出问题，改革体制机制，扎紧制度笼子，做到督办事项事事有着落、项项有回音、落空有问责。

第五，配合有关部门对巡视工作人员进行培训、考核、监督和管理。这是巡视工作领导小组办公室的队伍建设责任。其定位是配合，也就是服务，处于辅助性地位，而不是主导。这也是一般办公室的共有特征。履行这一职责，在培训方面，主要是制订培训计划，组织培训队伍，联系培训单位和教师，做好吃、喝、用、住、行等后勤保障。在考核方面，主要是加强对巡视工作人员的日常考核和年度考核，服务好对巡视工作人员的奖惩和档案记录。在监督方面，主要是收集整理巡视工作人员巡视过程中的相关信息，服务好纪委、组织部门对巡视工作人员的监督。在管理方面，主要是关注巡视工作人员遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律等情况，配合纪委、组织部门促使巡视工作人员忠诚履职。

第六，办理巡视工作领导小组交办的其他事项。办理领导交办的事项是办公室的天然职责，办理巡视工作领导小组交办的事项是巡视工作领导小组办公室的应有责任。由于巡视工作复杂多变，巡视工作领导小组办公室除了履行上述职责之外，还会有许多巡视工作领导小组交办的事项，如某一个问题的收发、运转、传递、信函、稿件、信息、打印、制作、立卷、归档、保存、数据库等工作，某一次巡视工作会议的筹备、组织、服务、管理，某些工作的财务、后勤、车辆、印章、安全、设备、值班，某一次的接待、对外联络、领导活动安排，等等，都需要巡视工作领导小组办公室去认真完成。

（本章完）