二、巡视工作的基本原则
巡视工作的基本原则，是巡视工作的具体遵循。对此，《中国共产党巡视工作条例（试行）》对此的表述是：“巡视工作坚持党的领导、分级负责，实事求是、客观公正，发扬民主、依靠群众的原则。”新修订的《巡视工作条例》第四条将其修改完善为：“巡视工作坚持中央统一领导、分级负责；坚持实事求是、依法依规；坚持群众路线、发扬民主。”
第一，坚持中央统一领导、分级负责。
首先，坚持中央统一领导是巡视工作的必然选择。（1）中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，是党的先进性决定的。党领导人民，进行北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争，建立新中国，使中国人从此站立起来了；进行“一化三改”，建立社会主义制度，使人民成为国家的主人、社会的主人；进行拨乱反正、改革开放，发展社会主义市场经济，开辟中国特色社会主义道路，取得了社会主义现代化建设的伟大成就。事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量。其秘诀就是中国共产党是由马克思主义武装起来的工人阶级的先锋队，具有科学的世界观方法论，始终代表着中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中国各族人民将继续在中国共产党领导下”，“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”（2）坚持中央统一领导是党的政治规矩。党章明确规定：坚持民主集中制，“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”“中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。”因此，巡视工作理应坚持中央统一领导。（3）坚持中央统一领导是巡视工作的内在要求。巡视工作是一项复杂的系统工程。巡视对象有党委、人大、政府、政协、党组、人民法院、人民检察院、部委、人民团体、国有企业、金融企业、事业等单位、班子、成员，巡视的问题有组织纪律、政治纪律、工作纪律、违背八项规定、权钱交易、贪污腐败等形形色色，巡视过程中始终伴随着巡视与反巡视、人情与法治、部门与部门等一系列矛盾和斗争，这些矛盾和问题又往往交织在一起，会产生一些共性地问题需要中央集中处理，因此必须坚持中央统一领导。（4）坚持中央统一领导，要提升认识，真正懂得党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好巡视工作的根本保证。要坚决贯彻落实党的路线方针政策，特别是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护党中央权威，维护党的团结，保证中央政令畅通，在政治上与党中央保持一致。要把党的纪律挺在前面，按照党中央的统一部署开展巡视工作，遵循组织程序、服从组织决定，令行禁止，不打折扣。要站在党和国家事业全局的高度，谋划巡视工作，推进巡视工作，并通过巡视工作，服务于全面建成小康社会和社会主义现代化建设的大局。
其次，坚持分级负责是巡视工作的内在要求。巡视的对象各不相同，有中央管理的国家机关、金融机构、央企等单位和干部，也有地方性的机关、企事业等单位和干部。巡视的问题也多种多样，有全国性的问题，也有地方性的问题；有国家机关的问题，还有企事业单位的问题；有政治组织的问题，还有经济组织、文化组织、社会组织的问题。巡视工作自身也各有特点，中央巡视工作领导小组的具体工作与地方巡视工作领导小组的工作有所不同，各地的巡视工作也各有特点，如云南加强对巡视整改落实和移交事项办理情况的督查，贵州对11个市及县（市、区）开展巡视“回头看”，山东边巡边改边查、形成有力震慑。不同时期巡视任务又各有侧重，如据中央纪委监察部网的报道，甘肃省委巡视工作领导小组召开2015年第三轮专项巡视动员部署会提出，2015年第三轮专项巡视由省委3个巡视组采取“一托二”等方式，对7家省属国有企业及事业单位进行为期2个月的巡视；福建省委巡视工作领导小组召开（扩大）会议提出，2015年底完成对市县区和省属企业的巡视，2016年底完成省直部门和事业单位的巡视，等等。这些特点要求巡视工作要坚持分级负责原则。同时，只有责任到位，才能更好地调动巡视主体的积极性主动性创造性，高质量的完成巡视工作任务。坚持分级负责原则，重在完善巡视工作责任体系，确立责任主体，明晰具体工作任务，加强督促检查，严肃认真考核，并用好巡视结果，该惩处的坚决惩处，绝不手软。
再次，坚持中央统一领导、分级负责的统一。中央统一领导与分级负责既相互区别又相互联系。中央统一领导是分级负责的有机整体，分级负责是中央统一领导的构成要素。坚持二者的统一，要建立完善中央统一领导、中央和省区市分级负责、领导小组具体组织实施的领导体制。中央要坚持总揽全局、协调各方的原则，充分调动各级的积极性，尊重各级的实践和创造，充分听取各级的意见建议，总结和研究巡视工作的经验规
律，科学决策，正确分工，统一领导，确保中央对巡视工作决策部署的贯彻执行，确保全国巡视工作一盘棋。各级要坚持党的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律，在坚持中央统一领导的前提下，站位全局，谋划工作，忠诚履职，认真负责地做好分内巡视工作，完成自身的巡视工作任务，服务于全国巡视工作大局。
第二，坚持实事求是、依法依规。
首先，实事求是是对巡视工作的基本要求。实事求是出自班固的《汉书·河间献王德传》，讲河间献王刘德“修学好古，实事求是”，意思是“务得事实，每求真是也”。毛泽东创造性地赋予了“实事求是”新的科学内涵：“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。实事求是是马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论的精髓，是中国共产党人的思想路线，是党的基本思想方法、工作方法、领导方法，是做好一切工作的基本要求，是共产党人的一项基本规矩。党章明确要求：“坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义，推进马克思主义中国化。”巡视工作坚持实事求是原则，还是巡视工作的内在要求。在一定意义上讲，开展巡视的过程就是追求问题真相、解决工作偏差、实事求是的过程。只有做到实事求是，巡视工作才有生命力、战斗力，才能兴国兴党。在巡视工作中坚持实事求是原则，要吃透中央关于巡视工作的政策和要求，吃透自身的工作实际，把中央的巡视要求与自身实际结合起来，创造性地开展巡视工作；要立足自身实际，合理确定巡视工作机构和人员队伍，实事求是地明确巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任；要认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》第四条坚持实事求是原则的规定：“对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。”要践行“三严三实”，一是一、二是二，当老实人，说老实话，办老实事，实事求是地发现问题、反映问题、处理问题。要不断总结经验，求巡视工作的规律，并遵循巡视规律，开展巡视工作，提高巡视工作的科学化水平。
其次，依法依规是巡视工作的基本原则。依法依规是依法治国的要求。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求；依法治国要求任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法；要求巡视工作也必须在宪法和法律范围内活动，依法依规地进行。依法依规是党章、党规的要求。党章明确：党员必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务；《中国共产党纪律处分条例》要求：“党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。”“党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。”“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。”巡视工作是贯彻落实党规党纪的具体举措，理应模范地遵守党规党纪，依法依规地开展工作。在巡视工作中做到依法依规，根本上来说是以法律为准绳、以党规党纪为尺度，推进巡视工作法治化、规范化，推进巡视对象法治化、规范化，也就是用法律、党规党纪规范巡视行为，规范被巡视单位、党员干部的行为，使其进入法治化、规范化的轨道。具体来说，巡视工作要遵守宪法法律、党章、准则、条例、规定，如《关于党内政治生活若干准则》《党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，特别是自觉遵守《巡视工作条例》，依法依规开展巡视工作，依法依规处理巡视问题，把《巡视工作条例》的要求落到实处。
再次，坚持实事求是、依法依规的统一。实事求是与依法依规相互区别，实事求是侧重于方法论，是巡视工作的方法论原则；依法依规，侧重于标准规范，是巡视工作的标准性原则。实事求是与依法依规又相互联系，二者都有规律性的要求，实事求是追求的是规律；法规只有当合乎规律时才是最好的法规，才能更好地遵循；实事求是与依法依规统一于巡视工作之中。在巡视工作中坚持二者的统一，要在实事求是的基础上执行国法党纪党规，要把国法党纪党规的要求与自身的实际情况相结合，在遵循巡视工作规律的基础上创造性地把国法党纪党规落到实处。
第三，坚持群众路线、发扬民主。
首先，坚持群众路线。群众路线是党的根本工作路线，是我们党根据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导方法和工作方法。毛泽东阐明了其要义，即“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”其主要内容是为民务实清廉。习近平指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”群众路线是中国革命、建设、改革取得胜利的重要法宝。党章明确要求：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”“密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。”“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。”“密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。”巡视工作坚持群众路线，还在于人民群众的眼睛是雪亮的，是巡视要发现问题的X光，是透视镜，是显微镜，一切违法乱纪、消极腐败行为都最终逃不过人民群众的眼睛，只有依靠人民，才能更好地搞好巡视工作。在巡视工作中坚持群众路线，要坚持为民务实清廉价值追求，练好内功，解决巡视队伍自身的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风、自由主义、好人主义、分散主义等问题，建立一支为人民服务、实事求是、清正廉洁、敢于担当的巡视队伍。要深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，打消群众的顾虑，调动群众参与巡视监督工作的积极性。要牢固树立群众观点，深入基层、深入实际、深入群众，虚心向群众学习，认真接受群众的信访、举报，依靠人民群众开展巡视工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，坚决纠正损害群众利益的行为。要把群众举报情况的调查研究结果和组织处理意见，及时向群众通报，自觉接受群众监督，并注意收集群众的评价和新的建议，以进一步深化巡视工作，形成接受群众的举报、意见建议——调查研究、组织处理——向群众反馈——再次听取群众新的意见建议的良性循环。
其次，坚持发扬民主。民主，本义是多数人的统治，既指统治方式又指国家制度。在我国，民主指人民民主，包括人民民主的价值理念、人民民主的治理方法和人民当家做主的国家制度。我国宪法明确规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”党内民主是党的生命。党章明确规定：“坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”党员有权“对党的工作提出建议和倡议”、“行使表决权、选举权，有被选举权”等。巡视工作坚持发扬民主，还在于巡视工作归根到底是为了保护人民的民主权利，保护人民当家做主；巡视工作的基础是党内监督，党内监督实质上是党员与党员、党员和党组织、党的组织与组织之间的相互监督，这也是发扬民主的过程；巡视工作只有充分发扬民主，运用民主的方法，充分听取方方面面的意见建议，才能巡准问题，处理好问题，取得良好的巡视成效。在巡视工作中发扬民主，要牢固树立社会主义核心价值观，特别是树立民主的价值理念；要通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方式，研究决定巡视工作中的重大问题；要运用座谈会、民主测评、问卷调查、听取汇报、受理来信来访、征求意见、个别谈话、列席会议、走访调研等民主方法开展巡视工作。要坚持人民民主制度，保护巡视对象和广大人民群众的民主权利，坚决打击侵害人民民主权利的行为。
再次，坚持群众路线与发扬民主的统一。群众路线与发扬民主相互区别，群众路线侧重于强调巡视工作的依靠力量，发扬民主侧重于巡视工作的制度。群众路线与发扬民主又相互联系、相互交织，都是巡视工作的方法，群众路线是巡视工作的根本工作路线和工作方法，民主是相对具体的巡视工作方法；人民当家做主要求树立群众观点、走群众路线，群众路线体现着人民当家做主。在巡视工作中坚持群众路线与发扬民主的统一，要把民主贯穿于群众路线的各个环节，为了人民到群众中去巡视，依靠人民在群众中开展巡视，把人民关于巡视工作的意见建议正确地集中起来，在发扬民主的过程中走好群众路线。要把人民群众放在发扬民主的首要地位，向人民群众请教损害民主权利的问题，让人民群众评判巡视工作的成效，在走群众路线的过程中发扬民主。
（本章完）