一、领导者的纪律与责任

《中国共产党巡视工作条例（试行）》第三十八条规定：“派出巡视组的党组织应当加强对巡视工作的领导，及时解决巡视工作中遇到的重大问题。修订后的《巡视工作条例》第三十三条规定：“派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组应当加强对巡视工作的领导。对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。”

通过比较可以看出，修订后的《巡视工作条例》除强调派出巡视组的党组织的主体责任外，还强调了巡视工作领导小组的责任，健全了巡视组的领导责任主体。另外，修订后的《巡视工作条例》增加了责任追究的条款，明确规定因领导不力发生严重问题的，要追究相关人员的责任，这就强化了责任意识，传导了领导责任的压力。

巡视工作能否坚强有效、形成震慑，关键是巡视领导工作是否有力有为。巡视组深入地方和具体单位，要深挖问题、发现线索，敢于同腐败分子正面交锋，敢于啃硬骨头、涉险滩，其威信和力量之源关键是人民群众的信任和派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组的支持。如果离开派出组织的领导和支持，巡视工作就可能走入歧路，甚至一事无成。因此，派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组必须加强对巡视工作的领导。在这方面，党中央和中央巡视工作领导小组作出了示范。党的十八大以来，习近平总书记高度重视巡视工作，多次主持召开中央政治局常委会听取巡视情况汇报，每次都发表重要讲话，为巡视工作指明方向。2013年4月25日，在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时，习近平总书记就明确指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”2014年6月26日，在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报的讲话中，习近平总书记进一步强调了巡视在党内监督中的地位和作用，明确指出：“巡视作为党内监督的战略性制度安排，不是权宜之计，要用好巡视这把反腐‘利剑’。”中共中央政治局2015年2月12日召开会议，审议《关于巡视31个省区市和新疆生产建设兵团情况的专题报告》。中共中央总书记习

近平主持会议。会议强调，巡视工作必须巩固成果、深化拓展，做到利剑高悬、震慑常在，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。要把巡视监督作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，作为上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，作为党内监督和群众监督结合的重要方式，为全面从严治党提供有力支撑。习近平总书记鲜明提出中央巡视工作方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，发现问题、形成震慑。他以身作则、率先垂范，每次听取汇报都详细审阅巡视报告，对巡视中发现的问题有针对性地评判，对重要的整改、处置工作作出指示，对巡视的目标任务、方式方法、成果运用、队伍建设和制度建设提出明确要求，为做好巡视工作指明了方向。各省市区党委书记也要强化责任担当，亲自谋划部署，加强组织领导，以学习贯彻《巡视工作条例》为契机，切实把立场硬起来、责任扛起来、纪律严起来，抓早抓小，惩前毖后、治本救人，落实全面从严治党要求。

落实全面从严治党要求，各级党委应承担主体责任，做好巡视工作是落实主体责任的具体化。实践证明，党委和主要领导的重视和支持，为巡视工作扎实开展明确了方向、营造了氛围、创造了条件，打开了巡视工作新局面。《巡视工作条例》对派出巡视组的党组织和巡视工作领导小组具体的责任要求，即使党委组织领导巡视工作有了明确规范和制度保障，又对领导不力、失职渎职行为严明了纪律。比如山西发生严重腐败问题，最主要的原因是省委党不管党、治党不严，没有履行党风廉政建设的主体责任，巡视作用没有发挥就是体现。一些刚被巡视过的地区或单位，就出现了腐败案件，有的巡视报告对有些领导干部作出了不恰当甚至是错误的评价。2014年8月王儒林任山西省委书记后，新的省委常委班子对山西巡视工作进行深入反思，认真查找差距和问题，立说立行、改革创新。实施流程再造，出台8章49项的工作流程，建立健全巡视工作运行规则并严格执行。制定出台组长库管理办法，建立了由40名同志组成的巡视组长库，实现“一次一授权”，打破了“铁帽子”。制定出台了《山西省巡视全覆盖工作方案》，明确2015年省委巡视工作计划，力争2016年实现全覆盖。新组建了8个专项巡视组，抽调40人，以一家一月、两月一轮的快节奏，

全面开展专项巡视。山西巡视工作的新成效开始显现。2015年以来，进行了3轮巡视，巡视82个地区和单位，发现问题线索2486条，其中，涉及省管干部206人。

巡视工作领导小组要切实加强对巡视工作的领导。巡视工作领导小组的主要职责是落实党中央和同级党委关于巡视工作的决策部署，及时组织巡视力量，认真抓好实施；及时解决巡视中遇到的问题和困难，组织领导巡视组深入了解问题，确保党委决策落地。中央巡视工作领导小组既要加强对中央巡视组的领导，也要切实加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力。各省区市巡视工作领导小组要落实中央要求，坚持问题导向，认真听取省级巡视组的汇报和巡视报告，作出指示、提出要求。要进一步完善常委会、五人小组、巡视工作领导小组听取巡视工作汇报等工作机制，坚决落实巡视工作责任。党委常委会要实行坚强有力的领导，“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。党委书记必须旗帜鲜明，对重点问题的人和事提出具体处置要求，不能只是点个卯、表个态。要通过加强省委巡视工作领导小组及办公室对巡视工作的具体领导和指导，协调各地、各部门做好各项保障和支持配合工作，推动巡视工作顺利深入开展。

《巡视工作条例》强化了问责意识，明确指出，对领导巡视工作不力，发生严重问题的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。中央巡视组之所以充分发挥了巡视的“利剑”作用，取得了辉煌战果，关键是党中央和中央巡视领导小组切实履行了巡视工作领导责任。习近平旗帜鲜明地指出：“中央给了巡视组尚方宝剑，是‘钦差大臣’，是‘八府巡按’，就要尽职履责，不能大事拖小，小事拖了，对腐败问题要零容忍。不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。只有严肃查处腐败，刮骨疗毒，才能使我们的党更加强大、使党的肌体更加健康。对巡视发现的问题，该查处的就查处，该免职的就免职。发现问题要及时跟进，有问题、有漏洞就要堵塞，要在履行领导干部党风廉政建设责任制方面抓几个典型。不能底下案件成串，他还当着太平官，好官我自为之，有问题不报告、不反映、也不惊动，这不行。”各省市区党委书记和巡视工作领导小组负责人要认真贯彻习近平总书记讲话要求，切实履行好领导巡视工作的相应责任。

（本章完）