三、开展机动灵活的专项巡视

专项巡视是党的十八大以来为保障实现巡视全覆盖、切实加快巡视进度和节奏的一大创新举措，是继2013年中央做出“巡视对象不固定”“巡视组长一次一授权”变革后的又一新部署。《巡视工作条例》第十六条规定，派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。

专项巡视开展之前，巡视为常规巡视，并未针对特定问题、特定领域、特定人员；而且按照常规的做法，一个地区或一个单位巡视一次后，在5年内可能就不再巡视了。这样的巡视有一定的规律性、计划性，难免被一些地方或官员钻空子，在被巡视的时候“严格要求自己”，或者多做些“表面文章”，等到巡视组一走，一切又是“外甥打灯笼——照舅（旧）”。党的十八大以来，中央巡视组已开展七轮巡视，足迹遍布31个省区市。中央巡视有280多个对象，如果按照以往的做法，很难完成巡视全覆盖任务。所以，必须进行改革创新。除了加快巡视节奏等常规方式外，探索开展专项巡视也成为巡视工作的重点。

专项巡视

巡视工作坚持常规巡视和专项巡视相结合，对地方以常规巡视为主，辅之以专项巡视；对部门和企事业单位则以专项巡视为主，分领域、分类别开展巡视。专项巡视要突出“专”的特点，机动灵活、闻风而动，精准发现、定点突破，必要时杀个回马枪，开展“回头看”。巡视打法“灵、准、狠”，工作运转“短、平、快”，人员组成“专、兼、广”，采取“点穴式”“巡查式”“回访式”等方式。

习近平总书记在听取《二〇一三年下半年中央巡视组巡视情况汇报》的讲话中指出：“开展专项巡视试点的建议，是可行的，要通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力。要以问题为导向，派出‘侦察兵’，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度，要在创新机制上下功夫。”2014年1月中纪委书记王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告中，首次提出“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视”。2014年中央先是分两轮对科技部、复旦大学、中粮集团等6个单位开展了专项巡视试点，随后又把当年第三轮巡视的13个单位全部列为专项巡视对象。与此同时，省、自治区、直辖市巡视组也对一些地方政府和部门进行了专项巡视。根据中央安排，今后大多数巡视任务都将通过专项巡视来完成，这将成为巡视工作的“新常态”。专项巡视以问题为导向，形式更为灵活，哪里问题多、哪个部门问题多，就往哪投入更多力量，以便发挥巡视和监督的最大效力。明确将“专项巡视”写入《中国共产党巡视工作条例》，这就把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中

解放出来，使党内监督不留空白、让心存侥幸者感到震慑常在。“专项巡视”虽然还是一个新生事物，没有现成的经验，但因为它是在总结当前巡视工作实际情况的基础上提出来的，符合当前反腐实际。从常规巡视到“专项巡视”，既是巡视工作的一个改革，也是反腐工作的一个进步。中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军认为，专项巡视有三种方式：一是“点穴”式，哪里问题反映强烈，就到哪里开展巡视，类似公安的“110”。二是巡查式，按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些隐藏较深的突出问题。三是回访式，对已巡视过的单位，杀个“回马枪”，检查整改成效。巡视过的地区和单位，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在。通过“回头看”，一方面切实督促落实整改责任；另一方面对新的问题线索深入了解，可以形成更大威慑力。要带着问题去，盯着线索查，使有问题的人无处藏身。

专项巡视第一个特点是分行业、分领域，突出巡视对象的共性特征，巡视的目标以及重点比较一致，便于集中发现问题，找到其规律性原因，提出有针对性的对策建议。比如，2014年第三轮专项巡视工作中，央企成为“主战场”，13个巡视单位央企占据8席。2015年度，专项巡视的目标同样十分明确。十八届中央纪委五次全会指出，2015年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。对某一行业、某一企业、某一问题进行巡视，将会把一大批专业性强、带有行业特点、之前不易发现的腐败问题揭露出来，使巡视工作更加深入，反腐更加高效。专项巡视不仅要就事论事，还要见微知著，把握被巡视对象的特点，分析其历史沿革和文化，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题。

“专项巡视”的第二个突出特点是聚焦问题，精准发现、定点突破。哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组，上个月巡视过了，只要发现新问题，下一个月还可以再巡视。要突出“专”的特点，哪里有情况就巡视哪里，有的放矢、直奔主题，冲着具体的人或事去，让人摸不着规律，在较短时间内把问题搞清楚，向“聚焦专项”要时间，向“密切协作”要效率，向“精准打击”要震慑力。专项巡视是“点穴手”，有助于巡视组突破障碍和阻力，让巡视工作更加深入，反腐更加高效。正如中纪委书记王岐山所言：“我们可以就这一个事、就这一个干部派一个专项巡视组，把这个问题搞明白。机动灵活，摸不着，突然就来了，我看这个震慑作用很大。”比如，中央第十三巡视组对一汽的专项巡视，将“汽车销售、资源配置领域腐败问题”确定为专项巡视重点。巡视期间，集中围绕专项重点展开深入了解，发现了多名领导班子成员亲属围绕一汽经商办企业、

“靠山吃山”的腐败问题，一汽一些中层领导干部在4S店审批等方面以权谋私、权钱交易等腐败问题。随后不久，中国第一汽车集团公司原党委书记、董事长徐建一就因严重违纪违法被开除党籍和公职。在中央第三轮专项巡视的反馈中，“背后隐藏监管失职和腐败问题”“工程建设领域违纪违法问题多发”“个别部门发生套取国家财政专项资金”等一系列问题被通报，“巡视组还收到反映一些领导人员的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理”的通报，则为进一步的深挖细查提供了宝贵的指向。

专项巡视第三个特点是更加机动灵活、闻风而动，出其不意、攻其不备，完全没有规律可循，让巡视对象始终如履薄冰、如临深渊，敬畏权力、清白做人，让监督利剑始终高悬、监督网络疏而不漏。围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，或者对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”、开展“回头看”，循着问题线索而去，直切要害，定点突破，打法“灵准狠”，节奏“短平快”，一个月内完成任务，不拘泥于复杂的工作流程等限制，与常规巡视相结合可发挥巨大的威慑作用。

专项巡视的第四个特点是更加深入，更能挖出腐败集团，有利于拔烂树、治病树，扩大反腐倡廉成果。突出表现为深挖“利益链”，“刨根问底”查利益链条关系。例如，中央第一巡视组向中国南方航空集团公司反馈专项巡视情况中指出：“在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题。”部分被巡视单位存在“纵容支持亲属、老乡或其他关系人在自己管辖范围内承揽项目或开办关联企业谋利”，“有的领导人员亲属子女违规经商办企业”等情况，也在深挖“利益链”时被发现。

因此，要结合实际用好用活专项巡视这一加强和改进巡视工作的重大创新举措，打好常规巡视和专项巡视“组合拳”，既可以根据摸底情况开展分领域、分类别的专项巡视，也可以对重要地区、部门的常规巡视和对相关地区、单位的专项巡视联动，做到“以小见大”“从大看小”。“专项巡视”一要落实中央巡视工作方针，在“专”字上做文章，创新组织制度和方式方法，发挥专项巡视的威慑力。二要紧紧抓住“严”这个要害，严格对照党规党纪和法律法规检查人和事，既不冤枉一个好人，也绝不放过一个腐败分子。三要盯住“关键人”和关键问题，紧盯被巡视党组织领导班子及其成员，紧盯权力运行的关键环节和腐败易发多发的重点领域，加强对落实“两个责任”的监督，牢牢把握问题导向，始终围绕广泛收集问题、深查细挖问题、准确反映问题、切实解决问题下功夫，深入查找违纪违法问题。四要窥一斑、见全豹，解剖麻雀、以点带面，处理好专项巡视与“四个着力”的关系，针对共性问题，推动问题整改，落实巡视无死角、监督无盲区要求，确保巡视监督全覆盖，

（本章完）