二、巡视监督的内容和问题

《中国共产党巡视工作条例（试行）》第十二条规定：“巡视组对本条例第十条、第十一条所列的党组织领导班子及其成员的下列情况进行监督：（一）贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，特别是贯彻落实邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观的情况；（二）执行民主集中制的情况；（三）执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况；（四）开展作风建设的情况；（五）选拔任用干部的情况；（六）派出巡视组的党组织要求了解的其他事项。”新修订的《巡视工作条例》第十五条规定了巡视监督的内容：“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”，“着力发现以下问题：（一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；（二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；（三）违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；（四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；（五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。”这不仅明确了巡视监督的基本内容，也突出了巡视监督的五个方面问题，增强了巡视工作的针对性和有效性。

巡视监督的内容

巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：

（一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；

（二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；（三）违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；

（四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；

（五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。

第一，监督巡视对象执行《中国共产党章程》情况。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，广大党员、干部特别是领导干部必须自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。要在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮，牢固树立党章意识，对党章内化于心、外化于行。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己。要强化程序观念，该报告的必须报告，该打招呼的必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，少些“迈过锅台上炕”的做法，也少些“事后诸葛亮”的行为。要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任。中纪委书记王岐山指出，中国共产党只有一部党章，对8700万党员和所有党组织都有效管用。党要管全党、治全党，首先就要尊崇党章。巡视首先要检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、发挥党的领导核心作用，加强对巡视对象遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，认真维护党章的权威性和严肃性。

第二，监督巡视对象执行党规党纪情况。近年来一些人特别是有些党员领导干部无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为应”。凡是违反党规和党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。治国必先治党，治党务必从严。从严治党关键在从严执纪。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么治？就要靠严明纪律。”严明二字要害在执行，要做到执纪必严、违纪必究。如果执政党连自己的纪律都守不住、执行不下去，从严治党就无从谈起。党的十八大以来我们党制定和修订了一系列党内法规制度，管党治党的尺子越来越清晰，实现了制度建设的与时俱进。依法治国、依规治党，党规党纪就是制度的笼子。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》强调

“四个必须”，提出“八条规范”，确立高标准；《中国共产党纪律处分条例》划出党员的行为底线，是管党治党的戒尺；《党政领导干部选拔任用工作条例》是选对人、用好人的标准；《中国共产党巡视工作条例》是对党章确定的巡视规则的遵循和具体化，是中央巡视工作方针的制度化，这些都为深入开展巡视工作提供了有力武器。有了制度就要执行，决不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。要把贯彻中央对巡视工作的指示，与学习习近平总书记系列重要讲话精神、对全面从严治党的要求结合起来，融会贯通，领会精神实质，内化于心、外化于行。巡视工作要以以党规党纪为依据，发现问题、形成震慑，以严的标准监督检查巡视对象，确保党规党纪刚性约束。要坚持纪在法前、党纪严于国法，把纪律和规矩挺在前沿就是治本之策。巡视要从全面从严治党出发，唤醒党章党规党纪意识。具体而言，就是要检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任；是不是贯彻了党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神；是不是执行了党的路线方针政策和决议，体现了对党忠诚；是不是存在权力寻租等腐败问题。

“妄议中央”

新修订《中国共产党纪律处分条例》禁止的“妄议中央”行为是有前提的。《条例》第四十六条规定：“通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式……妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的”视情节予以处分。

什么样的行为算是“妄议中央”呢？日前，中纪委法规室主任马森述在回答网友问题时给出了权威答案：党中央在制定重大方针政策时，通过不同的渠道和方式，充分听取有关党组织和党员的意见建议，但有些人“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”。也就是说，在当面、会上、台上给你机会提意见时，你不说；背后、会后、台下，在公开场合乱发表违背中央精神的言论，那就是“妄议中央”！

第三，监督巡视对象落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上明确指出：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”“党的工作领域各有不同，但落实管党治党主体责任是共同的政治任务，各级党委（党组）必须用实际行动落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，同党中央保持高度一致。各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。”党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。按照党的十八届三中全会部署，巡视组要拓展监督内容，切实加强对党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任情况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落实到巡视检查“两个责任”中，通过巡视监督，面对面传导压力，督促被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织和党员领导干部全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。中央巡视组在巡视中发现，有的巡视对象履行主体责任不够到位，存在责任层层递减的现象，履行监督责任不够有力，惩治腐败力度与形势要求尚有差距等问题。在2014年中央第三轮专项巡视的反馈中，多达12个部门和单位被指出“两个责任”落实不力。十八届中央纪委五次全会的工作报告明确提出，2015年将“深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实‘两个责任’、强化监督执纪问责”。推进党风廉政建设的关键在落实责任，根本在敢于担当，要联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。

第四，着力发现巡视对象存在的主要问题。新形势下党面临不少风险和挑战，最突出的是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽、松、软，不正之风和腐败现象滋生蔓延。全面从严治党，关键在治、要害在严。巡视是发现问题的前哨，要着力发现阳奉阴违、拉帮结派等违反政治纪律和政治规矩方面的问题，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等贪腐方面的问题，拉票贿选、买官卖官等违反组织纪律方面的问题，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定方面的问题等，紧盯问题不放，早发现早报告，由派出巡视组的党组织提出整改要求，更加注重抓早抓小、标本兼治，惩前毖后、治病救人，充分发挥巡视发现问题、形成震慑的警示作用，当好党中央和省区市党委的“千里眼”“顺风耳”，找出“老虎”和“苍蝇”，让利剑高悬、震慑常在。

第五，巡视工作要突出重点。巡视要有威慑力

，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化；一发散，问题就难以发现。过去巡视一个省，要走遍所有地级市，还要去工厂、下农村、进社区，地域经济发展、GDP、金融监管等样样都管，有的回来后还要推荐干部，甚至还对地方的改革发展稳定提出建议。巡视组的责任是有限的，不可能通过一次巡视就把一个地方、单位的所有问题都搞清楚，也不是所有的问题都要靠巡视去发现。如果越巡越全，就会捡了芝麻、丢了西瓜，也形不成震慑。宁断一指，不伤九指。面对依然严峻复杂的形势，必须找准职责定位，围绕中心任务，紧扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题。要重点检查政治纪律和政治规矩执行情况。巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。我们党是执政党，所有违纪问题发展到一定程度，归根结底都是破坏政治纪律，最终都会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。贯彻党的路线方针政策，既要看形式、更要重内容、最终看结果。巡视中央部委党组织，要检查是不是把全面从严治党主体责任牢记于心，落实在工作中；巡视文学艺术界党组织，就要以习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话为遵循，看看是否坚持了党对文艺工作的领导；巡视金融监管机构和金融企业党组织，就要监督是否贯彻了中央经济工作和金融工作方针；巡视群众团体党组织，就要检查是否落实了中央党的群团工作会议精神。要通过巡视严明政治纪律，确保中央政令畅通、维护党的集中统一。要体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求，用纪律的尺子去衡量，把违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等方面的问题找出来，发现在坚持党的领导、从严治党、落实主体责任上存在的突出问题，盯住重点人、重点事，提高发现问题的精准度。没有重点就抓不好工作，巡视重点不能泛化，必须盯住重点人、重点事、重点问题，提高发现问题的精准度。重点人就是党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点事就是“四资一项目”，资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项；重点问题，对国企来讲，就是“三重一大”方面的违规违纪问题；对中央单位来讲，就是决策权、行政审批权、执法权、人事权等方面的违规违纪问题。要突出领导干部这个关键少数，对地市县巡视时，要盯住“一把手”，使他们自进入主要领导干部行列起，就受到严格管理监督。更加突出对党组织领导班子及其成员特别是一把手的监督，巡视组要坚持到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，使巡视工作不断深入，提高针对性和实效性。

巡视工作要盯住“三个重点”

“重点人”

即十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；

“重点事”

就是部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项；

“重点问题”

是指行政审批权、执法权、人事权以及国有企业“三重一大”等方面存在的权力腐败问题。

第六，巡视工作要聚焦聚焦再聚焦。要着力落实《中国共产党纪律处分条例》，按照从严治党、严明纪律的要求，聚焦政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类党的纪律，坚持底线思维，敬畏纪律，守住底线，防微杜渐，保持党的先进性和纯洁性，确保中央政令畅通和党的集中统一。党的十八大以来，中央加强和改进巡视工作，坚持纪严于法、纪在法前，坚持问题导向、对症下药，进一步实现有的放矢、精准打击，发现问题、形成震慑，突出表现为聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”方面的突出专项问题开展监督检查，即聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，巡视要突出四个重点：一是着力发现公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的言行妄议中央大政方针破坏党的集中统一的言行，反对党的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的行为；搞拉帮结派、对抗组织等违反政治纪律的问题；违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等问题；违反有关规定取得外国国籍或者获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可的问题；不如实向组织说明问题、不执行请示报告制度、不如实报告个人事项、篡改伪造个人档案等问题。二是要着力发现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪行为；不按照规定公开党务、政务、厂务；救灾救济款物分配优亲厚友、明显有失公平；不顾群众意愿盲目铺摊子、上项目问题。三是着力发现权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、权色交易、钱色交易、腐化堕落等违纪违法问题；权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪行为；干预和插手市场经济活动问题。四是着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。

（本章完）