第四节 有序推进，有效落实

作为一个涉及面广、跨越时间长的宏大系统工程，“一带一路”建设任重而道远。但各方也都期待“一带一路”倡议加速开花结果，有效推动地区经贸合作，优化全球公共产品供应，让各国人民共享建设成果，为世界经济提供新思路，注入新动力。

积极稳步有序推进

“一带一路”不是搞势力范围，更不是单方面扩展地区主导权的霸权主义，对于一切合作项目都要坚持共商、共建、共享的原则，尊重各利益相关者的意愿。一个国家的发展道路和发展规划本质上属于该国家的内政，攸关整体国家利益，是一个十分敏感且易发冲突的领域。因此，在推进“一带一路”合作倡议过程中，要本着求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣的方针，积极开展多层次的沟通和协调，特别是注重扩大彼此利益的汇合点，确立以增量互通带动存量互通，循序渐进地推进发展道路相向而行。

2013年以来，我国与“一带一路”沿线有关国家的贸易总额占我国外贸总额的15 %，对沿线各国的非金融类投资占我国对外投资总额的4.5%，在沿线各国的承包工程营业额占我国对外承包工程总额的45.4 %，与沿线国家区域经济合作的步伐正在加快。我国同上合组织成员、东盟、南亚、印度、巴基斯坦等国的经贸关系日趋紧密，已经有了许多良好的合作项目。因此，应在现有的能力和基础上，继续拓展推进，切忌贪大求快，否则欲速则不达。

从国际上看，总体上“一带一路”的倡议获得了热烈响应，但还有部分国家心存疑虑，处以观望等待的态度；从国内看，各地区都在纷纷谋划如何融入这一战略，甚至呈现出争“起点”、争“核心”等争先恐后、抢抓机遇的局面。针对目前的现状，更要坚持“积极、稳步、有序”的总方针，避免出现国际上“剃头挑子一头热”、国内地区间无序竞争、超能力对外援助投资等问题和风险。

第一，要尽快出台这一倡议的指导意见。编制一个完整翔实的“一带一路”规划需要时间和大量的调查研究论证，短期内难以做到，由于涉及国际层面，这样的规划也较为敏感，因而建议有关部门初期尽快先出台总体指导意见，重点明确推进原则、思路、主要任务、空间布局、国内相关区域定位以及保障措施，以指导部门、地区和企业行为，避免无序和重复建设。

第二，要做好该倡议在沿线国家的友好推广。为体现“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，使沿线国家对我们更认同、更亲近、更支持，要加大在

国际上的推介力度，特别是要突出“一带一路”战略如何能够使沿线国家民众受益。同时邀请沿线国家的普通民众来我国参观访问，增进民间交流尤其是青年学生交流和民众友谊。

第三，加强对各地区出境的物流管理。目前我国至少已有8个城市开通了直达中亚和欧洲的国际货运班列，还有很多城市正在计划开辟新的铁路货运线路。这些班列对于我国商品更快地进入国际市场发挥了积极作用，也是丝路经济带建设的重要内涵，需要注意的是，随着班列的增多，各地争夺货源的竞争也趋激烈；同时，跨境电商、跨境物流加快发展。有关部门需做好管控，防止恶性竞争损害国家整体利益。

第四，对外援助投资要做好研究论证。我国周边一些国家经济发展相对落后，对交通等基础设施建设需求很大，建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，有助于对这些国家提供帮助，并逐步形成我国政府的海外发展援助机制。对于这些基础设施项目必须遵循国际通行规则，严格进行可行性论证，既要考虑需要也要考虑可承受能力，防止出现后续项目的“无底洞”效应。

在“一带一路”建设推进过程中，对不同国家和地区，应因地制宜，就“五通”有针对性地实施不同的多元选择方案。有的可选择先做一通，有的可选择先做三通，有的可同时推进五通。有关国家可从易到难，从点到线然后从线到片，逐步形成更大范围的区域合作。例如，基础设施互联互通是“一带一路”建设的重要内容，也是中国投资建设的优势，要本着先易后难、由近及远、因势利导、顺势而为的原则，在现有的发展基础上逐步推进。

首先，应加强同沿线主要国家的沟通协商，共同确立项目的立项内容及可能的投入支持和有关政策。其次，要选择参与热情高、与中国经贸合作基础好、对中国依赖性和互补性强的国家优先推动，并使先期加入的国家获得较大的利益，形成一部分样板和示范项目，吸引其他国家主动参与。最后，为企业提供相关国家的投资合作指南，便于企业自行选择适宜的贸易和投资地区进行深入研究和跟踪。

有效落实

2014年11月9日，习近平主席在北京召开的APEC会议期间，向亚太工商界人士宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持，展现了中国率先身体力行，践行承诺，以及务求实效的新丝路精神。

事实上，过去一年多来，中国国家领导人多次与有关国家元首和政府首脑进

行会晤，就共建“一带一路”达成广泛共识，与部分国家签署了共建“一带一路”合作备忘录，在基础设施、产业投资、经贸金融、人文卫生等领域，推进了一批条件成熟的重点合作项目，并举办了一系列以“一带一路”为主题的国际峰会、研讨会、博览会等。在各方共同努力下，亚洲基础设施投资银行筹建工作迈出实质性步伐，一批基础设施互联互通项目已经在稳步推进。“一带一路”建设正在并将继续给沿线国家带来实实在在的利益。

为使“一带一路”美好愿景从构想落到实处，应从重点地区、重点国家、重点项目入手，推动产业和经贸合作，道路、货币、人文、交流相配合，最终实现物流、人流、资金流、信息流的自由流动与畅通，使之成为“一带一路”建设的新特色。

从地区而言，中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中蒙俄经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊等都是区域合作的重中之重，大湄公河经济圈、两廊一圈及泛北部湾经济圈等地的经济合作区建设也是事关边境地区稳定和发展的重要区域。

对国家而言，在“一带一路”沿线国家中与我国关系比较好、政局稳定、资源优势比较突出的国家是主要的合作对象。这将有助于我国成熟的有竞争力产业向外延伸，建立跨境产业链合作机制，从而释放我国的经济发展能量，拓展产业和贸易发展空间，巩固我国产业链竞争优势，增强对“一带一路”国家的吸引力和影响力，“润物无声”地推动“一带一路”建设。

对项目而言，“一带一路”沿线国家的基础设施年久失修，发展滞后，已经成为制约沿线国家发展的瓶颈所在。如果确立以基础设施互联互通为先导，那么，以发展道路和发展规划互联互通为主导，尽快打通阻碍丝绸之路经济带的重重阻碍，将是扩大“一带一路”共同利益的关键，有助于塑造合作共进的势头，也会振奋世界各国投资家的信心。

同时，针对不同的地区和国家，也应着眼现实需求，选取不同的重点领域。例如，加强与中亚地区在能源、原材料、机械、农业等领域经贸合作，加强与中东欧地区在机械装备、农业、能源、金融等方面的产业内贸易和双向投资，加大对东南亚国家基础设施方面的投资力度，等等。

此外，确保“一带一路”建设早日开花结果也能够对现有合作内容和项目产生推动。例如，为缓解缅甸当地的电力短缺做出贡献的中缅水电合作项目，在加速推进的斯里兰卡南部铁路建设项目，以及工厂区和综合配套服务中心的建设顺利推进的中国一埃及苏伊士经贸合作区项目等。

（本章完）