第一节 签署合作框架

2013年以来，中国政府积极推进“一带一路”建设。到目前为止，中国已与塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、卡塔尔等国签署了共建“一带一路”合作备忘录，涉及能源、基础设施建设、金融、人文等多个领域。与科威特签署了共同推进丝绸之路经济带与丝绸城有关合作的备忘录，与俄罗斯签署了地区合作和边境合作备忘录。此外，中国还研究编制了一系列经贸合作中长期规划和地区合作纲要，包括《中塔2015—2020年战略伙伴关系合作纲要》《中欧合作2020战略规划》《中巴经济走廊远景规划纲要》《布加勒斯特纲要》和《贝尔格莱德纲要》。

中国与塔吉克斯坦签署的共建“一带一路”合作备忘录，涉及经贸、农业、能源、基础设施等多个领域，为新时期两国在各领域的全方面合作指明了方向，进一步充实了两国关系的战略内涵。此外两国还通过了《中塔2015—2020年战略伙伴关系合作纲要》等16份文件，明确如期推进中国—中亚天然气管道工程建设以及塔方输变电线路的改造，交通和边境口岸基础设施的建设，工业园、农业技术示范园区的建设等合作项目。

中国与哈萨克斯坦签署的共建“一带一路”合作备忘录，包括《加强产能与投资合作备忘录》《中哈外交部2014年至2016年合作备忘录》《证券期货监管合作谅解备忘录》。其中《加强产能与投资合作备忘录》明确开展钢铁、有色金属、平板玻璃、炼油、水电、汽车等领域的产能合作。《中哈外交部2014年至2016年合作备忘录》明确中哈全面战略伙伴关系发展面临难得机遇，双方要做好两国高层互访的筹备工作，共同建设丝绸之路经济带，为地区和平与发展做出积极贡献。《证券期货监管合作谅解备忘录》对于进一步加强中哈双方在证券期货领域的监管交流合作、促进两国资本市场的健康发展，具有积极意义，标志着两国证券监管机构的合作进入一个新阶段。此外《中哈毗邻地区合作规划纲要》正在加快商签

中。

中国与卡塔尔签署的共建“一带一路”合作备忘录，主要涉及金融、能源领域。中卡签署的《建立人民币清算安排的合作备忘录》，明确将人民币合格境外机构投资者机制试点地区扩大至卡塔尔，初期投资额度为人民币300亿元，且双方达成双边本币互换协议。在能源领域，中卡于2008年就签署了《中国发改委与卡塔尔能源工业部关于加强能源合作的谅解备忘录》，该备忘录在中卡共建“一带一路”过程中继续发展作用。

中国与科威特签署的共建“一带一路”合作备忘录，主要表现为《科中关于丝绸之路经济带和科威特丝绸城建设合作谅解备忘录》。科威特计划耗资1320亿美元，在北部沿海索非亚地区兴建一座新城—丝绸城。丝绸城计划将于2033年全部建成，可容纳70万名居民，将以大型公路连接首都科威特城，以铁路接通中东、欧洲和中国等地区。

中国与俄罗斯签署的地区合作和边境合作备忘录，主要包括《中俄教育部关于支持组建中俄同类高校联盟的谅解备忘录》《关于降低中俄国际漫游资费的谅解备忘录》《关于联合举办中国—俄罗斯博览会的谅解备忘录》《中国国家卫生和计划生育委员会和俄罗斯卫生部在灾害医学领域的合作谅解备忘录》《中国海关总署和俄罗斯海关署关于联合打击航空运输渠道违反海关法行为谅解备忘录》《中国石油化工集团公司与俄罗斯国家石油公司关于预付款出口合同备忘录》《中国邮政集团公司与俄罗斯联邦邮政公司合作意向备忘录》。这些合作备忘录涉及教育、人文、医学、海关、能源、交通等各领域，为中俄全面开展“一带一路”建设指明了方向。

中国与欧盟各国共同发表的《中欧合作2020战略规划》，是中欧首次制定中长期战略合作规划，对中欧关系发展意义重大。该规划共分“和平与安全、繁荣、可持续发展、人文交流”四大板块，涵盖近百个领域的合作。在“和平与安全”部分，双方倡议就双方共同关心的重大双边、地区和国际问题进行充分有

效的沟通。在“繁荣”部分，则涉及贸易与投资、工业和信息化、农业、交通和基础设施四方面内容。在“可持续发展”部分，包括科技创新、空间与航天、能源、城镇化、气候变化与环境保护。“人文交流”部分则涉及文教和青年、便利人员往来两方面内容。

中国与巴基斯坦签署的《中巴经济走廊远景规划纲要》，是“一带一路”推进互联互通实质性启动的第一单，对加强中国与南亚各国的互联互通具有重大意义。《中巴经济走廊远景规划纲要》明确，中巴经济走廊北起喀什，南至瓜达尔港，北接丝路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，是贯通南北丝路的关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊。双方要共同建好瓜达尔港等重大基础设施项目，加强能源电力项目合作，规划好经济走廊沿线工业园区建设。目前两国政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖“四位一体”通道的远景规划。

中国与中东欧领导人共同发布的《中国—中东欧国家合作布加勒斯特纲要》和《中国—中东欧国家合作贝尔格莱德纲要》，为巩固中国同中东欧国家的传统友谊注入了新动力，为拓展中国同16国的互利合作搭建了新平台，为全面深化互利共赢的中欧关系打造了新引擎。《布加勒斯特纲要》明确中国与中东欧国家合作的三项原则为相互尊重、平等互利、合作共赢，并就彼此在投资经贸、金融、互联互通等六大领域的合作做出了具体规划。《贝尔格莱德纲要》再次确认了平等相待、相互尊重、相互信任三大原则，明确双方要推动互联互通合作、促进经贸投资合作、扩大金融合作、拓展科技创新环保能源领域合作、深化人文交流和地区合作。此外《中国—中东欧国家中期合作规划》正在制定中。

中国与匈牙利签署的《中华人民共和国政府和匈牙利政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，是中国同欧洲国家签署的第一个此类合作文件。

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